为顺应国家全面深化改革战略部署，顺应“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，特别是为了适应行政审批制度改革，破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”，根据《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》（粤府办〔2018〕53号）（以下简称《暂行办法》）文件规定，要求制定相关配套制度，对有关内容作出细化规定。我局研究起草了《河源市网上中介服务超市管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。现就有关政策措施解读如下：

一、起草背景

2015年4月起，国务院正式开启行政审批中介服务改革，要求各级人民政府根据实际情况，清理中介服务事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、实行清单管理，加强对中介服务的监管。我市在深入推进“放管服”改革，规范行政审批中介服务方面进行了大量的探索，形成了一些经验，但在涉及行政权力的中介服务中，仍然存在一系列问题，需要通过进一步深化改革，进一步优化营商环境。建设网上中介服务超市对规范行使行政权力，建设统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，促进各级行政职权规范、高效、透明运行具有重要意义。为落实中央、省市的相关要求，我市必须尽快出台《实施细则》，推动相关工作在有规可依的情况下进行。

二、政策依据

本实施细则以《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》（粤府办〔2018〕53号）、《关于印发〈河源市网上中介服务超市建设工作方案〉的通知》（河改办发〔2018〕1号）和《关于做好全市网上中介服务超市上线运行有关工作的通知》（河发改〔2019〕57号）文件精神为起草法律依据。

三、《实施细则》的主要内容

本细则共有八章四十条，第一章为总则，为细则的目的依据和服务范围；第二章为职责分工，对管运机构的设立、职责和各行业主管部门、财政、审计部门的职责作了明确；第三章为中介服务机构的入驻，包括入驻的条件、具体材料、入驻申请具体流程、业务授权人等变更、清退情形、（资质）资格管理、离场情形作了具体阐述；第四章为选取流程和方式，对选取方式的选择和各选取方式具体的流程，以及项目取消、中选结果取消等作了具体的规定；第五章合同与支付，明确规定合同签订与支付方式；第六章为信用管理，对中介服务机构失信行为的启动、询问、核查、质证、告知、异议处理及联合惩戒的运用；第七章为咨询投诉处理，明确了投诉平台、投诉方式和投诉受理、处理等要求；第八章为附则，明确细则配套制度、解释权及有效期。

四、主要内容解读

1.纳入网上中介服务超市服务范围的事项有哪些？

《实施细则》第二条规定，机关、事业单位、社会组织、企业等项目业主使用财政性资金购买的，政府集中采购目录以外且未达到采购限额，为行政管理（行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政行为）必要条件的中介服务，应当在中介超市选取中介服务机构。法律法规另有规定的除外。按照《实施细则》的规定，一是按照法律法规的规定属于行政管理工作的范畴，二是作为行政管理工作必要条件，三是属于有偿中介服务。具体的范围按照中介服务事项来明确。

⒉各部门在网上中介超市上运行及管理上如何进行职责分工？

《实施细则》对市级相关部门的分工进行了明确，对市万博ManBetX网页版登录 数据管理局、市财政局、市审计局、市公共资源交易中心以及各行业主管部门、各区的职责专门进行了明确。《实施细则》第四至九条规定，市万博ManBetX网页版登录 数据管理局（市公共资源交易管理机构）负责贯彻落实中介超市相关法律法规和政策文件，制定本级中介超市管理制度，对中介服务机构作出清退决定，受理和协助行业主管部门处理相关投诉；市财政局负责监督采购中介服务的财政性资金项目使用情况，从经费、制度等方面为网上中介服务超市交易给予必要保障；市公共资源交易中心是网上中介服务超市的日常运营机构，指导公开选取中介服务，规范各项业务流程，组织实施网上中介服务超市评价；各行业主管部门按要求配合做好中介服务事项清单的梳理和审核工作，负责处理相关投诉，查处中介服务超市平台涉及中介服务机构违法违规行为，将查处结果反馈公共资源交易管理机构；履行行业监管职责，引导中介服务市场健康发展；审计部门依法依规对涉及中介超市和中介服务的相关事项，实施审计监督。

⒊中介服务机构要入驻网上中介超市，需要符合哪些条件？

《实施细则》第十条规定，进驻中介超市的中介服务机构必须符合以下条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）符合依法依规应当具备的相关资质（资格）条件；

（三）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（四）无法律法规规定禁止在广东省开展从业活动的情形；

（五）法律法规规定的其他条件。

⒋网上中介超市如何进行交易监管？

网上中介超市实行严格的信用监管模式，努力实现“一地失信，处处受限”。《实施细则》第三十四条规定，中介服务机构存在《广东省网上中介服务管理暂行办法》（试行）第四十二条、第四十三条规定的情形，依据《广东省网上中介服务管理暂行办法》第四十四条、第四十五条，经行业管理部门认定的失信行为属于“信用广东”公示范围的，应将失信信息同时推送到“信用广东”和“信用河源”，实现联合信用惩戒。