开展贫困劳动力精准识别

2016年底前，以扶贫部门的贫困户统计为基础，依托全市人力资源社会保障公共服务平台，对辖区内的劳动年龄贫困人口逐户逐人核查，摸清底数，分别建立服务档案，脱贫销号，返贫挂号，实现精准动态管理。

对有外出就业意愿的青壮年贫困劳动力，各地根据其就业意向和就业能力，制定帮扶到位、任务到人的转移就业导航计划。通过组织开展职业指导、岗前培训、专场招聘、定向推送招工信息等措施，为贫困劳动力转移就业提供专项服务，促进其实现转移就业。

组织各级公共就业人才服务机构与贫困劳动力结成“一对一”帮扶对子。加强贫困劳动力就业创业跟踪服务，及时帮助失业人员尽快再就业，避免因失业返贫。

加快推进社保卡发放和激活力度，实现农村贫困人口社保卡覆盖率达100%。扩大社保卡在涉农等领域的应用，逐步将社保卡打造成政府公共事务“一卡通”。

逐步扩大“三支一扶”招募规模，选派优秀高校毕业生从事扶贫工作。服务期满考核合格的“三支一扶”大学生，原服务单位属事业单位性质，有职位空缺需补充人员，经本人自愿、单位同意，并报所在地县(区)级政府人事行政部门批准，可直接办理聘用手续。

充分发挥各级公共就业服务机构作用，根据各地精准识别情况，将本地区的就业岗位、技能培训、人社政策等信息对贫困村、贫困劳动力以及贫困高校毕业生进行定向、定时信息推送，帮扶有意愿并符合岗位条件的贫困劳动力尽快就业。

对残疾人、零转移就业家庭等特殊困难群体以及通过市场渠道确实难以实现就业的农村贫困劳动力，由当地政府结合实际，给予优先安置就业。市、县（区）公共就业服务机构在城管交通、环卫、园林等公益性岗位中统筹安排一定比例岗位优先安排贫困劳动力。

鼓励组织用工需求较大的企业和产业园区与贫困劳动力较多的村结成帮扶对子，加强企业与贫困村的直接对接，建立对口帮扶机制，根据企业需求，在农闲时节组织贫困劳动力进厂从事简单生产加工，增加其劳务收入。

各地将有就业能力和意愿的农村贫困劳动力纳入就业困难人员范围，主动进行就业困难人员认定，并按规定落实各项就业援助。鼓励用人单位吸纳贫困劳动力就业，按吸纳就业困难人员的标准给予社会保险补贴和岗位补贴。

全面掌握贫困家庭离校未就业高校毕业生信息和就业创业需求，由户籍地公共就业人才服务机构根据其就业愿望实行个性化的就业创业帮扶，及时提供岗位信息，优先推荐参加就业见习，帮扶其尽快就业。

每年筹集2000万元创业扶贫担保资金，专项用于农村贫困劳动力创业扶贫担保贷款。

组建一批由企业家、农村创业带头人、天使投资人、抓家学者等人员组成的创业导师志愿团队，对贫困家庭创业者实施分类、分阶段指导。提高贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。

对具有创业愿望的贫困劳动力，组织其参加创业培训，并提供项目推介、政策对接、技术指导、融资支持等创业服务，落实创业补贴。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动贫困人员依托其平台和经营网络开展创业，带动就业。

根据贫困家庭的技能提升需求，组织动员全市技工院校与有扶贫任务的县区对接，动员有入读技工院校愿望的贫困人员入读，开展技能提升和就业推荐帮扶。

对有意愿入读技工院校的贫困家庭学生，市县技工院校要优先予以招录，并开辟招生绿色通道，在招生、报读专业、申领免学杂费和国家助学金，以及安排实习和推荐就业等方面开展专项帮扶，确保有入读意愿的贫困家庭的学生100%入读。

对有培训需求的贫困家庭劳动力，全部纳入政府补贴培训范围，根据其意愿和当地企业用工需求，依托当地技工院校、各类培训机构和企业开展技能晋升培训，确保每人至少接受一次技能晋升培训。

支持县区建设精准扶贫职业技能公共实训基地。加强县区职业技能鉴定考评和鉴定质量督导队伍建设，提升县区职业技能鉴定能力。

加强贫困人员城乡居民养老保险政策宣传，确保符合条件的贫困人员全部参加城乡居民养老保险，实现应保尽保。

开通贫困人员中途参保缴费绿色通道，从参保缴费次月起享受基本医疗保险待遇，确保医疗保险制度覆盖全体贫困人员。稳步提高基本医疗保险待遇，切实缓解贫困人员医疗费用负担。

落实贫困人员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，财政全额资助贫困人员参保。贫困人员参加城乡居民养老保险，按规定由财政给予缴费补贴。城乡重度残疾人、精神和智力残疾人由统筹地区政府按不低于最低缴费标准全额代缴。

完善城乡居民大病保险政策，并按照医疗费用高低分段制定支付比例，医疗费用越高，支付比例越高，切实减轻贫困人员大病医疗费用负担。