2018年，我局积极应对就业形势的新变化和新挑战，密切关注中美贸易摩擦对我市就业工作带来的影响，积极应对，把就业创业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化服务质量，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，促进各项就业创业扶持政策贯彻落实，确保我市就业局势保持稳定。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2018年，我市城镇新增就业45839人，完成省人社厅下达我市全年计划的153%；安置失业人员再就业8549人，完成全年计划的122%；安置就业困难人员再就业2087人，完成全年计划的209%；促进创业2407人，完成全年计划的134%；创业带动就业6669人，完成全年计划的133%；城镇登记失业率控制在2.30%。

二、主要做法和成效

（一）不断改革完善政策，提升我市公共就业创业服务水平。

一是为群众添益，出台惠及更多劳动者的积极就业政策。今年，我局根据市领导的重要批示，紧紧围绕我市当前的中心工作，积极上门向企业了解企业人力资源需求，同时到珠三角城市学习他们的先进工作理念和方法，并且发动四级公共就业服务机构深入基层，切实掌握基层群众的服务需求。经过多轮修改、征求意见，出台了《关于印发河源市进一步稳定企业务工人员实施方案的通知》《关于做好公益性岗位安置贫困户劳动力就业工作的通知》《关于做好2018年河源市部分乡镇定点招聘会的通知》《关于运用中央就业补助资金促进贫困户家庭劳动力精准就业创业工作的通知》《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》《关于进一步做好河源市公益性岗位申报和援助就业困难群体就业工作的通知》《关于做好技能培训就业创业精准扶贫工程专项资金使用工作的通知》《关于进一步加大我市就业扶贫组织化程度的通知》《关于大力实施职业技能培训工程推动就业困难群体就业援助工作的通知》《关于大力实施“扶贫车间、扶贫工作坊和就业安置基地”工程推动贫困劳动力实现就地就近就业工作的通知》等系列政策，在政策层面为群众提供更多更好的公共就业创业服务。二是为群众减负，不断减化程序方便群众办事。我局认真梳理工作职责，将涉及全市就业创业服务的所有事项归类整理，对群众办事所需资料逐条列表审核，对于不需要群众提供的、重复提供材料一律删除，对于我们自己能查到的资料也不再向群众收取，同时为方便群众对于各类证件的复印件一律由受理部门复印，群众只需提供原件供审验。三是加强信息化，利用互联网方便群众办事。我局积极推进各项业务信息化，将能在网上办理的业务都放到网上。我市作为全省试点率先将社保补贴等三项补贴申请放上“粤省事”手机app，实现手机申请补贴。目前初步实现创业培训管理，各类资金补贴申报、就业失业监测等业务信息化管理，群众通过网络即可办理相关业务。

（二）深入实施就业服务，推动各类人员实现更高质量就业。

一是举办系列招聘会实施精准就业。今年，我局牵头举办市县联动“春风行动”系列招聘会、暑期校园招聘会、“就业扶贫乡镇巡回招聘会”。同时我局组织开展河职院和河源技师学院专场招聘会以及赴深圳举办河源市企业专场招聘活动，有效缓解近期企业的用工紧张需求。同时，我局带领全市40多家重点企业采取“走出去、引进来”模式，由局长亲自带队，组织企业赴河南、江西、贵州等劳务输出大省开展劳务合作系列招聘活动，取得了较好成效，满足了部分企业缺工的需求，得到了企业的一致好评。全年市直、县区、乡镇举办招聘会总场次共114场，参加招聘企业合计2314家次，累计提供工作岗位256000多个，累计进场人数达158000多人次，与企业达成招聘意向56930多人。就业精准扶贫登记人数累计861人，现场达成就业意向276人。二是强化模式创新，点对点服务企业发展。年初，我局先后组织人员赴深圳龙岗、龙华等大型人力资源市场考察，学习发达地区先进人才市场招用工管理和运营模式。邀请深圳市15家大型人力资源服务机构组团到河源市高新区进行参观考察服务，组织河源市高新区等缺工量较大的10多家规模企业与深圳大型人力资源服务机构举行座谈会，进行点对点用工服务，促进双方沟通，架构双方合作桥梁。同时组织河源市高新区服务企业质量优的6家劳务派遣公司对点服务重点用工企业，从而有效解决企业紧缺岗位用工问题。三是强化名片宣传，促进河源外出乡贤返乡就业。针对我市近80万户籍人员外出务工的庞大群体，我局积极思考，有针对性地宣传，在“河源发布”、河源“人社在线”和“河源人社”微信公众号等多种有效宣传平台，充分宣传人社招聘人才政策，利用今年春节长假期间，充分应用传统媒体+新媒体的舆论宣传作用，以“一封家书”作微信推文，宣传河源的城市品牌形象，吸引外出乡贤返乡就业，微信推文累计点击关注量超过50万人次，取得良好社会效应。同时通过在市县区各大高速出口悬挂横幅标语，市区主要液晶LED显示屏及每天安排6部巡游车宣讲我市优美的务工环境、优厚的企业用工待遇以及优惠的人才招用工政策，利用中国移动、联通、电信手机短信以“河源务工、深圳待遇、照顾家庭、购房有补”响亮口号吸引外出务工游子归乡就业，效果反响较好，各就业中心和企业收到各类务工咨询来人来电3000多人次，收取简历1000多份。

（三）提升创业孵化水平，成功创建省级示范性创业孵化基地。

一是加强入孵企业管理，完善制度建设。为更好地促进孵化基地发展，使各项工作程序化系统化，提高对入孵企业的服务质量，我市先后出台各项管理制度，制定《创业种子资金管理办法》、《孵化基地财务管理办法》，《入孵企业考核标准》、《入孵企业考评细则》等等，加强对入孵企业的管理。同时，为更好地对入孵企业孵化成果进行统计，掌握孵化企业实时发展动态，促进企业健康发展，2017年7月起建立企业成长档案。本档案将作为企业能否顺利毕业提供一个参考性标准，针对已在孵化和未来入孵企业从起步到发展进行有效监管、帮助及服务。二是引进专业服务机构，全方位平台对接。为创造更好的孵化条件，给企业提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广等方面的服务，我市孵化基地引进多家第三方服务机构为孵化企业提供优质服务，涵盖法律、会计、税务、投资咨询、金融、知识产权、融资等等。并与七大机构签订框架合作协议，主要提供知识产权申报、科技项目申报、技术成果转移、财务、培训、科技金融、企业上市、互联网等相关服务。为企业解决创业过程中随时出现的各种难题。孵化企业在基地可以实现工商税务登记注册、税收减免、小微企业认定、融资担保以及获得产品展示和企业交流对接机会。三是明确孵化对象，突出公益服务。我市孵化基地孵化对象主要是毕业年度和毕业三年以内的大学生创业者，并且突出全程公益性服务。此外针对发展较慢的微小企业，设置的门槛比较低，只要符合1年内营业总额度低于200万元，企业注册时间2年以内，有自主知识产权，三个当中的其中一个条件的企业或创客就可入驻，孵化期一般不超过三年，所使用场地租金、水电、物业等费用实行全部免费，同时基地向入驻企业提供工商注册、税务代缴创业培训、市场推广等帮扶活动及小额担保贷款、创业扶持资金、等优惠政策落实，最大限度地帮助企业降低创业成本，规避创业风险，帮助初创企业走向正轨，协同发展。2018年，市县五家创业孵化基地累计入驻企业301家，带动就业1648人。帮助入孵企业挂牌前海股权交易中心16家。累计申报知识产权数量达288件，已申请72件发明专利，180件实用新型专利，14件外观设计专利，专利授权达到195件，已申请软件著作权22件。12月，我市创业创新孵化基地荣获省级示范性创业孵化基地。

（四）搭建创业服务平台，营造我市良好创业氛围。

一是继续举办“青年创业大赛”，营造全民创业良好氛围。今年，我局继续举办第七届青年创业大赛大型创业励志节目和《赢在河源》第四季。参赛项目包含现代农业、现代服务业、现代科业，整体水平比往年有所提升，也更贴近我市的产业发展特色，覆盖面更广。二是积极推荐我市创业项目参加广东省“众创杯”创业创新大赛。今年，我市共组织159家初创企业参加广东省“众创杯”创业创新大赛。报名人数达到历史新高。三是创建创业导师工作站。为促成企业与创业导师的近距离接触，帮助企业提供对商业机会的识别与判断能力、对风险的抵御能力，直击企业发展痛点，提升创业企业的成活率。我市于2017年建立创业导师工作站，利用市创新创业孵化基地为平台打造集导师辅导、创业咨询、万博每场世界杯 多项功能为一体的导师服务工作站，通过邀请富有经验的创业成功企业家、投融资、企业管理咨询、及专业领域的知名人士为孵化企业、创业团队提供各方面的辅导。

（五）推进就业技能扶贫，帮助更多贫困人员就业脱贫。

一是设立乡镇招聘平台，长期为贫困户劳动力提供求职服务。2018年我市选择9个乡镇，下拨专项经费338万元设立定点招聘平台，市人社局收集企业招聘信息实时向乡镇招聘平台推送，平台再将信息向贫困劳动力推送，实现企业与贫困劳动力信息互通，帮助贫困劳动力就业。二是把贫困户劳动力作为公益性岗位安置就业的优先对象。为更好地帮助贫困户劳动力就业，我市出台《关于做好公益性岗位安置贫困户劳动力就业工作的通知》，重点组织开发了一批乡村道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、环卫保洁等公共服务性岗位，给予优先安置贫困户劳动力就业。符合条件的贫困劳动力可向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位就业，当地人社部门在政府开发的公益性岗位中予以优先安置，帮助其更好实现就业。今年，全市公益性岗位安置贫困户劳动力就业366人。三是送教下乡，开展有针对性的短期就业技能培训。为快速提高贫困家庭劳动力技能水平和择业能力，从而提高就业待遇。对无法外出务工的贫困户劳动力，开展家庭种养业单项职业能力培训，让每个贫困户劳动力都能至少掌握一门劳动技能，以此提升贫困户劳动力就业能力。今年，我市共培训贫困劳动力457人，共有308名贫困劳动力享受技能培训补贴40.37万元。四是设立扶贫车间，帮助贫困户劳动力就近就业。

（六）管好用好专项资金，发挥专项资金四两拨千斤作用。

一是精准申报，争取过亿项目资金助推“两个河源”发展。我局紧紧围绕“两个河源”发展战略部署，大胆作为、顺势而为，在补齐民生短板，大力推进就业创业，培育发展新动能方面强下功夫。精准捕捉把握上级政策导向和资金投向，在吃透上级精神、主动汇报工作、及早行动部署等三项举措抓项目争资金，共争取省级以上就业创业类项目专项资金1.1448亿元，为河源人社能力提升建设注入新的强大动力，有力地推动了两个河源发展。二是顺利通过省级专项资金核查和绩效评价，确保资金安全、规范、高效运行。今年，我局共接受省厅就业创业专项资金管理使用情况核查和绩效评价三次，现场评价一次；接收市财政、扶贫部门专项资金审计两次。每次资金检查都显示我市就业创业专项资金运行情况良好，无违法资金管理使用的情况出现。同时，通过资金使用绩效评价，我市就业创业专项资金绩效良好，取得很好的社会效益和反响，专项资金在促进我市就业创业方面取得优异的成绩。三是聘请第三方进行资金核查，提升我市就业创业专项资金管理水平。今年，我局聘请会计师事务所对我市创业担保贷款资金、创业孵化基地建设资金进行专项审计。全面掌握该项资金的使用情况和绩效，查找专项资金管理使用存在的问题和不足，梳理影响专项资金支出进度的原因，从而提升我市专项资金的使用效益和管理水平。

三、存在问题

（一）园区缺人力资源平台导致“无市场”。制约我市园区和企业发展的重要瓶颈和突出困难之一，是全市各工业园区缺乏一个政府主导的人力资源市场，部门资源没有达到有效整合，劳资双方供需信息不对称，“线上”与“线下”相结合的招聘平台尚未完全建立，信息孤岛和信息壁垒现象依然存在，一些运作不规范的民间劳务市场和非法用工机构仍扰乱着我市用工市场，导致很多企业招聘周期和时间成本相对较高。

（二）就业技能精准扶贫工作开展不够深入。对于就业技能培训工作，市里更多的是出台文件，对于文件的落实监督还不够到位。县区普遍存在畏难情绪，对工作中遇到的难题缺乏克服的决心，工作进展情况不佳。

（三）创业孵化基地运营费用缺乏保障。目前我市创业孵化基地建设资金主要来源于省专项资金，孵化基地的运营费用则没有明确的资金来源，如运营费用无法保障，将严重影响孵化基地的运转。

四、2019年工作计划

（一）加大各项就业创业扶持政策宣传力度，狠抓政策落实。进一步开展专项政策宣传活动，充分发动各个渠道宣传就业创业扶持政策。届时将利用新闻媒体、户外广告、公交车宣传栏等形式加大政策宣传力度，让大家知道政策；同时利用互联网、印制办事指南等方式全面宣传政策，让大家清楚的知道如何享受每一项扶持政策。对县区加强监督指导，克服畏难情绪，尽快落实各项就业创业扶持政策，让老百姓真正享受到各项优惠政策。

（二）大力实施返乡下乡就业创业工程，鼓励返乡下乡劳动力就业创业。我市拥有丰富的农产品资源，大量劳动力外出务工导致大量土地闲置。针对返乡劳动力经验丰富，熟悉家乡和工作城市的特点，鼓励返乡劳动力到农村创业。充分挖掘我市农产品资源，发展特产创业。同时深入农村开展自主开发的新职业专项能力培训，强化技能培训稳就业。增强培训的适用性、针对性和实用性，将返乡农民工培养成种植能人。同时大力发展农村电商，深入农村开展创业培训和电子商务培训，让返乡劳动者通过网络销售农产品，实现家门口就业创业。

（三）深入开展就业技能精准扶贫工作，确保贫困劳动力就业脱贫。一是大量开发公益性岗位安置就业。19年计划开发510个村居基层公共就业创业平台劳动保障协理员岗位安置贫困劳动力就业。同时联合相关部门积极开发养路、护林、卫生保洁等公益性岗位。二是建设“扶贫车间、扶贫工作坊和就业安置基地”帮助贫困劳动力就近就业。19年计划建设“扶贫车间、扶贫工作坊和就业安置基地”255个，对于成效突出的村居人力资源社会保障服务平台给予奖补，对于吸纳贫困劳动力就业效果显著的用人单位给予一次性奖补。三是实施技能扶贫，提升职业技能培训促进转移就业脱贫效果。坚持工作重心下沉，积极组织各类职业培训机构根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进农村、进家庭等“点对点”、“一对一”精准培训，提供课堂教学、互联网+培训、多媒体资源培训等多种培训方式。

（四）推进人力资源产业园建设，打造粤港澳大湾区东北部人力资源服务机构聚集地。目前，已选定市高新区科技四路的雄鹰大酒店2、3号楼作为建设地点，并获得市发改局立项和市政府审批同意。2019年将全力推进建设，争取早日完工并投入使用。河源市人力资源产业园建成后，将以一流的服务和环境吸引知名恩利资源服务机构来河源经营和合作并以此孵化一批优质人力资源服务机构，提高当地人才服务行业水平和参与泛珠三角竞争的实力，使河源人力资源供需达到平衡。