为深入贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和《广东省人民政府办公厅关于实施计量发展规划（2013-2020年）的意见》（粤府办〔2014〕4号），加快推动我市计量事业发展，根据国务院和省政府有关计量发展规划要求，结合我市实际，制定河源市计量发展规划（2017-2020年）。

一、发展现状与形势

市委市政府历来高度重视计量工作，始终把计量工作作为保障民生和促进工业发展的重要基础，从政策制定、人才培养、经费保障等各方面均予倾斜和保障，目前我市各项计量工作稳步推进，计量基标准水平逐年提升，全市社会公用计量标准总计达到88项，有力支撑产业转型升级，通过计量保证体系确认企业总数达到48家，有效促进产品质量提升，计量监管体系逐步健全，有力保障量值准确统一、保障公平贸易、保障经济社会安全稳定发展。

随着市场经济改革飞速发展，产业转型升级需求不断提升，计量工作滞后和短板日趋显现，主要体现在：

（一）计量标准匮乏

目前我市社会公用计量标准88项，主要集中在基础常规的测量领域，而新兴产业技术领域，计量标准存在缺漏项，存在“测不了”问题，比如，新能源、先进制造、新材料、等高新技术领域计量标准尚未建立，现有社会公用计量标准能用于高新技术产业的不足，应用现有计量标准和检测能力解决产业发展和科学研究中新技术问题的能力不强，计量资源转化服务重点技术领域的能力不足，进而影响了我市经济社会发展。

（二）服务产业发展、保证产品质量的先进计量技术支撑体系不健全

一是缺乏将计量技术资源融入产业技术过程的引导培育机制，造成计量与生产过程脱节，计量对现代产业发展的支柱（现代产业三大支柱：计量检测、原材料、工艺装备）作用没有得到发挥；二是缺乏开展产业计量工程研究的政策资金支持，计量技术应用于生产过程解决测量和质量控制问题，此类项目很难获得研发资金支持，不利于计量技术对产业技术发展支撑作用的发挥；三是缺乏与我市产业经济发展需求相配套的产业计量技术体系，我市各个重点产业发展领域还没有专门负责组织产业发展所需计量技术研究工作的组织、机构或平台，形不成计量持续支撑产业升级发展的能力；四是计量校准测试能力受到建标及备案等行政管理机制影响，导致计量技术服务企业发展缺乏时效性，不能满足产业技术快速发展的需求。

（三）法制计量监管体系不能完全适应现代经济社会发展

一是现行“兜底式”计量器具强制检定的管理模式耗费资源大，监管很难到位，管理成效低；二是计量监督执法保障机制不够完善，现有计量监督抽查检定和强制检定所需财政经费保障不足，不利于计量监督工作的开展，影响到民生经济安全及社会公平的保障能力；同时，由于这些领域涉及的监管对象往往也是普通老百姓和一些小商贩，管理对象复杂，管理难度大。单纯依赖强制检定只能保证计量器具受检时的状态正常，无法遏制后续使用过程中的违规使用、计量作弊等问题。比如，2011年来我市实施集贸市场强制检定计量器具和基层医疗卫生单位计量器具免费检定工作，已经取得长足进步，但目前还没办法从根本上改变相关领域计量器具的监管效果。三是法制计量宣传工作仍急需加强，贸易不诚信现象仍时有发生，企业执行计量管理体系意识不强，缺乏相应的监督，影响了产品质量安全和产品竞争力提升；四是缺乏指导社会管理和进行风险检测的计量信息数据库，政府及社会对计量数据的应用能力有待进一步增强。

（四）服务节能降耗的计量支撑体系不完善

一是我市一些重点耗能行业的能源计量器具配备和管理要求不符合GB17167—2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求，不符合我市绿色经济发展需求；二是节能降耗方面关键技术研究有待加强，尤其是能源计量工作有待进一步推广。

（五）计量人才培养机制有待健全

一是我市高端计量技术人才相对匮乏，引进力度和人才安置政策需进一步加强；二是我市缺乏专业计量人才的培养机制，现有大学高校中计量学科建设相对落后，不能满足经济社会发展对基础计量技术人才的需求。

其次是当前形势。一方面是，面对我国经济发展进入新常态，以习近平同志为核心的党中央作出了推动“三个转变”的重大战略部署。另一方面，面对我市仍处于工业化初期阶段，经济总量小的实际情况，市委市政府做出了“保持较高增速、加快经济发展，仍是我们当前和今后一段时期最重要、最紧迫的任务，必须实现更好更快的发展”的总体部署，近期提出了推动三大抓手、狠抓生态建设、打造广东绿谷等工作安排。从全国范围思考与从我市范围思量，经济社会所处发展阶段是不完全重合的，我们的计量工作必须从两者当中寻求到最佳的结合点，重点从计量科技创新、提升计量服务、加强计量监督管理以及政策保障等方面予以重点推进相关工作。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕市委市政府“打造广东绿谷、建设幸福河源、实现跨越发展”的核心任务，以“质量强市”建设为主线，认真探索并遵循计量发展规律，大力推进计量基础建设、法制建设和人才队伍建设，大力加强应用型计量检测技术研究和成果应用，进一步完善全市量传溯源体系、计量监管体系和诚信计量体系，为推动科技进步、促进经济社会发展提供重要的技术基础和技术保障。

三、主要目标

一是适应经济社会发展的计量保障能力显著提升。到2020年，全市计量标准和量传溯源体系覆盖率达到95%以上，全市各级共建立社会公用计量标准180项以上；建立围绕我市民生计量、节能减排等项目的省级计量检测中心1～2个，力争新增建立示波器检定装置、泄漏电流测试仪检定装置等不少于50个标准，计量人才队伍进一步发展壮大，注册计量师达30名以上，形成政府法定计量检定机构、部门计量技术机构、行业协学会、企事业单位及民营技术机构共同为社会提供计量技术服务的多元化计量技术服务格局，量传溯源体系进一步适应我市经济社会转型升级和保障民生的需要。

二是法制计量对民生建设的影响力进一步提高。到2020年，重点管理计量器具受检率达97％；定量包装商品净含量抽样合格率97％以上；计量产品省级质量监督抽查总体合格率95％以上；引导并培育创建诚信计量示范单位500家以上，诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境基本形成，诚信计量体系基本建成。

三是能源计量促进节能减排的作用明显发挥。以能源资源计量为重点的工业计量在推动节能减排、经济转型升级中的作用明显发挥。到2020年，全市重点用能单位能源资源计量器具配备达标率98％以上；能源资源计量服务平台基本满足生态市建设和转型升级需要。

四、主要任务

（一）加强计量科研能力建设，建立科研创新机制

一是加强重点民生领域计量保障技术研究。在贸易结算领域，重点抓好水表、电表和燃气表等民用三表计量检测方法，计量器具作弊功能的识别和破解等技术研究；在医疗卫生领域，重点抓好医用分析仪器和电离辐射计量检测、医疗诊断电离辐射剂量控制等研究；在安全防护领域，重点加强超声探伤检测计量及公共领域突发事件的应急处理检测技术能力研究。同时，加强对定量包装商品、限制过度包装商品检测技术的研究。

二是改善计量供给体系。加快计量供给侧结构性改革，从传统单一的法定计量检定机构向多元化、社会化方向改革，鼓励部门计量技术机构、行业协学会、企事业单位和民营计量技术机构共同参与，积极申请计量授权，依据各自分工和定位，共同为社会提供计量技术服务，同时进一步提高计量供给质量，加强法定计量检定机构能力建设，支持法定计量检定机构做大做强，建立具有公益性和社会第三方公正地位、引入市场化运作的计量测试公共服务平台，为经济社会正常运转以及政府依法行政提供公正服务的基础上，提高市场供给质量，更好地服务地方经济发展。

三是建立完善计量科技创新体系。按照我市科技创新体系的总体要求，重点加强计量科研主体培育、创新人才培养、创新载体建设、重大课题研究、科技交流合作以及科技政策激励工作，构建引领和支撑全市计量发展的计量科技创新体系；围绕民生、区域经济发展和产业转型升级等方面的计量测试技术需求，积极主持或参与国家、省计量技术法规和产品标准的制修订，鼓励计量技术机构加强与科研院所、高校和企业的合作交流，积极争取承接科技部门和质监系统的科研项目，实现计量科技方面的创新突破。

（二）提升计量服务与保障能力

一是统筹规划全市量传溯源体系建设。结合全市经济发展和社会需求，按照市、县两级机构“层级分明、错位发展、保障有力”的建设原则，以法定计量检定机构为主体，统筹社会计量资源，积极发挥专项计量授权机构、计量校准机构的作用，分层级、分项目、分阶段推进全市量传溯源能力建设，到2020年底，基本形成满足全市经济社会发展和计量行政监管需求的量传溯源体系。市级计量技术机构主要加大我市最高社会公用计量标准建设力度，填补贸易结算、环境监测、医疗卫生、安全防护、生物化学、通信、辐射和声学振动等领域亟需的计量标准空白；加强商品量、过度包装、能效标识等方面检测能力建设，满足计量行政监管需求；加强实用型计量技术研究和计量测试工作，提升量传溯源服务能力，服务我市高新技术产业、战略性新兴产业、节能减排等重点领域、重大工程和重点项目建设以及产业发展。县级计量技术机构立足量大面广、与群众日常生活关系密切的常规性工作计量器具的强制检定工作，以及商品量、过度包装等检测工作，满足同级计量行政监管需求；加强符合当地产业特点的计量检定校准能力建设和产业计量创新能力建设，积极服务县域经济、城镇化建设、中小微企业等领域。

二是大力推进能源资源计量应用管理。紧扣我市产业结构调整工作的总体部署，联合相关部门建立完善能源计量数据应用行业推进项目管理机制，在全市重点耗能行业中实施能源资源计量应用管理，推动企业实现提质降耗增效目标。到2020年，全市重点耗能行业能源计量应用管理力争达到全覆盖。

三是大力夯实企业计量基础。鼓励企业建立符合法定要求的计量实验室，指导企业在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置计量器具，有效分析和运用计量检测数据，实现对生产全过程的精准控制，推动企业产品升级和精细化管理，实现能耗物耗下降、产品质量提高的目标;加强分类指导，引导企业建立健全计量管理体系，大力推广先进计量管理理念，积极在大中型企业和重点用能单位推行ISO10012测量管理体系认证。到“十三五”末期，测量管理体系认证企业达5家以上，在中小型企业推行二、三级计量保证体系确认，全面提升企业计量管理水平，增强国际、国内市场竞争力。

四是加快计量信息化建设。建立并完善计量基础信息服务平台，推动“互联网+计量”建设，建立全市统一的集计量技术、计量服务和计量监管于一体的大数据信息化管理系统，为企事业单位、社会公众及部门监管提供便捷的计量业务信息查询、咨询和分析服务。

五是加强计量交流合作。建立计量交流合作平台，学习和引进国、内外先进计量技术和管理理念。重点在学术交流、人员培训等方面加强交流与合作。加强地市之间、市内间的技术交流与合作。选派优秀专业技术人员到省计量院、中国计量科学研究院学习交流，参与重大计量课题研究。

（三）加强计量监督管理

一是积极推进计量管理创新。结合行政审批制度改革和行政审批服务的深入推进，全面实行计量许可网上审批，运用信息化手段提高审批效率、方便基层企业、提高审批过程的透明度，使计量许可实现简洁、顺畅、清晰的“一站式”服务，全面提高计量监管的能力和效率水平，为我市计量许可管理工作提质增效。

二是加强诚信计量体系建设。深入开展“计量惠民、诚信促和谐”双十工程行动，大力推进民生计量诚信体系建设。以建立诚信制度为核心、落实企业主体责任和诚信自律为重点，通过政府、业主（单位）、社会“三位一体”的共同努力，营造一个诚信、公正、和谐的计量消费环境。广泛开展诚信计量示范单位创建活动，大力推进集贸市场在用衡器“四统一”、积极推广定量包装商品“C”标志确认制度，引导企业开展测量管理体系认证；建立完善诚信计量自我承诺制度、检定结果公示制度、计量投诉处理制度、诚信计量档案分类监管制度等。

三是强化重点领域计量监管。加强民生领域重点计量器具的监督管理。着力抓好对民用三表、衡器、加油机、出租车计价器、医用三源等一批涉及民生的计量器具的重点检定管理，确保其量值准确可靠。同时，建立健全重点民生领域在用计量器具检定结果公示制度。加强重点计量器具产品的监管，对产品质量不稳、有区域性质量隐患苗头的计量器具，实行产品质量跟踪监督抽查，并加大后处理工作力度，促进计量器具产品质量稳步提高。继续全面推行信用评价、分类监管制度，督促企业提高产品质量意识，认真落实产品质量主体责任。加强计量风险监管，针对涉及民生、社会影响大的计量器具可能存在的质量隐患或潜在风险，结合计量检定、监督抽查、日常巡查、计量投诉，建立定期排查和分析评估机制，完善突发事件的应急应对，确保妥善处置计量突发事件，及时化解风险。

四是强化能源资源计量监管。加强用能单位能源资源计量器具配备管理，依法开展对重点用能单位的能源资源计量审查，强化用能单位能源资源计量的主体责任。积极稳妥推进能源资源计量示范单位创建活动，完善配套激励措施和“回头看”机制，进一步加强对企业的服务，指导帮助重点用能单位把计量器具的“配、管、用”有机结合起来，帮助解决计量器具配备管理中遇到的技术等问题，夯实节能管理基础。

五是严厉打击计量违法违规行为。积极探索建立查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，充分发挥联席会议制度的作用，每年确定若干群众投诉反映集中、隐患问题比较突出、社会关注的民生领域，会同相关部门联合开展专项计量执法行动。针对计量作弊等现象屡禁不止、不断更新的突出问题，重点打击在生产、销售、修理和使用环节利用计量器具作弊的违法行为，创新查处思路和方法，对情节严重、社会影响恶劣的案件依法从重从严查处，公开曝光，切实维护群众的利益，促进打造公平守信的市场环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导

以实施国务院计量发展规划和广东省实施意见为基础，制定加强计量工作的政策意见。成立市级联席会议共同推动计量事业发展，联席会议由政府分管领导担任召集人、政府相关部门主要领导为成员，并设立联席会议办公室，建立和完善联席会议工作制度并组织实施。

（二）加强经费保障

按照国务院和省政府有关计量发展规划要求，对涉及民生计量、法制计量及计量检测等各项计量业务工作予以经费保障，加强对涉企免征工作所需的经费保障，对建立完善科学计量管理体系，提高计量管理水平的企业或单位予以资金奖励或鼓励，确保计量惠民、惠企，服务并促进地方经济发展政策及各项计量业务工作顺利开展。

（三）加强计量队伍建设

加大计量学科带头人、优秀科技人才、高层次领军人才以及青年科技人才的培养和引进，不断完善计量人才培养、使用机制。加强对注册计量师、计量检定员的培训、考核和管理。进一步规范考核要求和工作程序，提高技术水平，规范检定行为。加强基层计量管理人员培训，不断提升基层计量监管能力。

（四）加强政策宣传力度

充分利用多种舆论宣传载体和方式，面向社会开展计量政策宣传活动，营造有利于落实规划的良好社会舆论氛围；重点抓好对计量相关人员，各计量器具制造、使用单位的宣贯工作，尤其要抓好对各级政府领导及相关部门的宣传，进一步增强对在新形势下做好计量工作重要性的认识，更加重视和支持计量工作。加强计量基础知识普及教育和宣传，广泛发动全民参与每年举办的计量科普知识竞赛，通过“世界计量日”活动加大新闻媒体计量宣传力度，营造全社会重视计量的氛围。

（五）强化评估考核

各县区要结合当地实际抓紧制定具体的实施方案，落实相关工作责任，强化工作措施，扎实组织实施。市政府将加强对各县区落实情况的检查考核，每年组织人员对贯彻落实规划的进展情况、各项指标的落实情况进行评估。2020年，将对规划最终实施总体情况进行全面评估并公布实施情况及成效。