河发改函﹝2020﹞第226号（A）
关于政协第七届河源市委员会第四次会议第20200083号提案答复的函
谢伟委员：
您提出的关于“培育战略性新兴产业，构筑我市产业体系新支柱”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、关于找准我市战略性新兴产业发展的方向的建议
战略性新兴产业对于河源释放后发地区发展潜能具有重大意义，近年来，我市高度重视战略性新兴产业发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，明确战略性新兴产业发展重点领域，已初步建立战略性新兴产业体系，已取得明显成效：
一是初步形成主导产业突出、特色产业鲜明的战略性新兴产业体系。近年来，我市立足产业基础、资源禀赋等内部条件，结合产业发展趋势及外部环境，大力培育发展以新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业为重点的战略性新兴产业，加快建材陶瓷和矿产冶金、食品饮料等优势传统产业转型升级，产业结构得到进一步优化，已初步形成以新一代电子信息产业为主导，以矿产冶金和新材料、高端装备、食品饮料、生物医药与健康、新能源为主要特色产业的战略性新兴产业体系。其中，电子信息产业是河源市规模最大的主导产业，我市已被认定为“广东省手机生产基地”和“广东省产业集群升级示范区”，列入“省市共建战略性新兴产业基地（河源新一代通信终端）”，建成了华南地区目前唯一的国家级移动通讯终端产品质量检测中心，在经济发展中的支柱作用不断凸显。
二是加强产业空间布局谋划，推动战略性新兴产业集聚发展。结合我市各县区自然资源条件和区位交通环境，我市加大针对性招商和产业布局规划力度，推动战略性新兴产业集聚发展，已形成若干集聚效应好、产业规模大的产业园区和产业集群：河源高新区园区积极主动承接粤港澳大湾区科技创新资源，做大做强电子信息、高端装备制造等主导产业，培育扶持太阳能与光伏应用、新材料、食品饮料等特色优势产业，已成为我市创新驱动发展的引领区和战略性新兴产业发展的策源地，辐射带动各县（区）产业园区协同发展；电子信息产业以市高新区、源城区为重点发展区域，逐步形成了从电镀、芯片、喷油、线路板、模具、显示器、集成电路、软件开发和整机组装以及检测平台等完善的手机产业链条，拥有中兴通讯、西可通信、美晨通讯、中光电通讯等龙头企业；矿产冶金和新材料产业以硬质合金和新型建筑材料为主要优势领域，不断提高精深加工水平，新型建筑材料主要依托东源县丰富的石英矿石资源，逐步形成了特种功能玻璃、混凝土及加气砌块、陶瓷制品等建筑材料集群，矿产冶金主要以紫金县钢铁龙头企业为核心，形成了建筑用钢材、机床类钢铸件、五金模具及配件等有色金属加工产业集群；高端装备产业以机械装备产业为基础，推动机械制造企业向智能化、高端化转型，在源城区、市高新区，东源县逐步形成了涵盖智能生产设备、汽车配件、精密模具制造等环节的装备制造产业集群，拥有宏达机械、锐天科技、长盛电机等龙头企业；食品饮料产业在市高新区、东源县等各大农业种植区、水源地周边逐步集聚了饮料、肉制品加工、油茶种植加工、米粉加工、茶叶种植加工、休闲零食等多种类型的食品饮料加工企业，拥有农夫山泉、汇先丰、绿保生物、霸王花等龙头企业；生物医药与健康产业依托我市南药种植资源优势，以紫金县和东源县为重点区域，在紫金县主要发展化学药和医疗器械，拥有立国制药、鸿德医疗等企业，在东源县主要发展兽用生物制品，拥有双胞胎、瑞昌等龙头企业；新能源产业在龙川县纽恩泰空气能优势产业的基础上，大力发展太阳能光伏产业，在市高新区等区县落户一批光伏产业链上下流项目，呈现快速发展态势，列为“省市共建战略性新兴产业基地”，初步形成从石英砂开采加工、硅微粉、特种玻璃、光伏电池、微电子等完整的光伏产业链条。
三是融湾融深不断深化，战略性新兴产业招商格局不断完善。近年来，我市充分发挥广东省产业扶持政策及深圳对口帮扶政策优势，抢抓“双区”建设机遇，主动承接深圳、广州、东莞等地战略性新兴产业的转移和外溢，推动深河共建园区扩能增效。积极发展“飞地经济”，主动推广“双区”总部研发设计+河源制造基地等产业协同发展模式，搭建开放型招商体系，组织开展广州、深圳等地招商推介会，围绕广州深圳国企、大型民企等“四个招商体系”逐渐成熟，境外招商模式不断创新，战略性新兴产业的招商引资新格局已初步建立。
下一步，我市将以“4+4”为思路，构建战略性新兴产业体系，加快打造布局合理、集群集聚、特色鲜明的战略性新兴产业集群，大力推动园区建设和企业转型升级：
一是以“4+4”产业发展思路打造战略性新兴产业体系。为大力推进“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，全力打造生态经济发展新标杆，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”展现河源担当，我市将以战略性新兴产业作为经济高质量发展的重要抓手，着力发展新一代电子信息、新材料、高端装备制造和食品饮料四大战略性支柱产业集群，加快培育生物医药与健康、汽车零部件、节能环保、新能源四大战略性新兴产业集群，以“4+4”发展思路推动我市战略性新兴产业实现跨越式发展。
二是加快打造布局合理、集群集聚、特色鲜明的战略性新兴产业集群。依托全市“一区七园”和灯塔盆地国家现代农业示范区等重点平台，结合各县区、园区产业基础、交通区位和比较优势，按照“产业协同、行业错位、资源共享、集聚发展”的原则，深度对接深圳等珠三角新一代电子信息、高端装备制造、矿产冶金和新材料、食品饮料、生物医药与健康、新能源等新兴产业生产制造环节和科研成果产业化项目，加快形成环河源市区电子信息、装备制造等战略性新兴产业集聚地，培育发展龙川、和平、连平等绿色产业增长极。
表2河源市各县区战略性新兴产业布局规划
三是抓好园区招商和配套建设。以工业园区为主战场，围绕构建布局合理、集群集聚、特色鲜明的战略性新兴产业体系的发展目标，加强对园区招商工作的领导，围绕园区主导产业发展方向，大力开展重大投资项目招商和个性化招商，着力引进关联度高、互补性强的重大项目，进一步提升项目引进质量和产业发展水平。强化项目落地建设服务责任制，深化投资体制改革，缩短项目审批办理时限，协调解决项目建设中的困难，促进项目加快履约开工建设和建成投产。加快推进深圳（河源）产业园共建，高效推进各县区产业园对口共建，推动形成河源与珠三角产业相同水平、优势互补的区域产业分工合作格局。创新园区服务功能配套新模式，加快推进园区生产生活服务配套建设，打造园区生产生活“两优”环境，打造“产城融合”更高平台。
四是推进企业提质增效、转型升级。加大工业技术改造扶持力度，支持现有企业加快技术改造，鼓励新引进企业在转移过程中实现转型升级。积极争取省促进粤东西北产业园区提质增效、珠三角与粤东西北产业共建财政政策扶持，通过产业共建普惠性奖补、叠加性奖补等形式，引导深圳等珠三角转移落户我市项目在转移过程中实施异地技改、增资扩产和转型升级。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，实施管理创新战略，支持和引导企业深入对接“互联网+”，不断提高企业核心竞争力；实施品牌带动战略，营造品牌成长的良好氛围，引导企业强化品牌意识，以品牌提升市场竞争力。
二、关于充分发挥政府宏观调控作用的建议
为充分发挥政府政策对战略性新兴产业发展的宏观调控作用，我市不断加强产业前瞻规划和政策扶持：
一是研究制定产业发展专项规划，加大对于战略性新兴产业的规划引领作用。2019年，我市印发《河源市加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》（河府办〔2019〕43号），提出加强5G基础设施建设、加强5G技术创新，积极打造5G产业链、开展重点领域5G应用试点示范等多项措施，能加快我市5G商用步伐，培育新的经济增长点，有力促进我市制造业与信息技术产业深度融合发展，推动制造业向智能化、数字化方向转型，壮大我市战略性新兴产业规模。2020年，我市研究制定《河源市关于推动制造业高质量发展的实施方案》，提出将“大力发展战略性新兴产业”作为构建现代产业体系、推进制造业高质量发展的重要抓手，积极融入粤港澳大湾区新兴产业“一体化”进程，推进全域全面融入粤港澳大湾区建设，加快培育发展新一代信息技术、高端装备制造、数字经济、新材料、新能源、生物医药与健康等战略性新兴产业，初步明确了我市战略性新兴产业的发展重点，具有一定的规划指导意义。
二是出台科技创新扶持政策措施，激活产业创新发展动力。2019年以来，我市分别出台了《河源市加快融入粤港澳大湾区建设 打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区三年行动计划（2019—2021年）》（河府〔2019〕49号）、《河源市进一步促进科技创新若干政策措施》（河府〔2019〕63号）、《河源市推动科技创新体制机制改革实施方案》（河府办〔2020〕29号）等统领性的科技创新专项政策，从创新合作、主体扶持、环境优化、成果转化等方面明确对于我市科技创新发展的扶持措施，大大激活了我市产业创新发展动力。创新合作方面，借鉴粤港澳大湾区各地行之有效的科技创新政策，充分发挥大湾区科研力量，鼓励我市企业联合知名企业和科研机构联合培育我市所需的战略性新兴产业；主体扶持方面，鼓励、引导企业加大研究开发力度，对已建立研发准备金制度的企业，研发费用（企业研发费用依据上年度税务部门税前加计扣除备案确认的企业研发费用数额）按一定比例给予补助，依托骨干企业，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟；创新环境优化方面，加强产业集聚区公共技术服务平台建设，降低中小企业创新发展的门槛，推动创新链、产业链、资金链、政策链四链融合，大力发展科技信贷，实施引入投资补贴，建立财政科技经费与创业投资协同支持科技项目的机制，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，切实缓解企业融资问题，有力提高我市战略性新兴产业发展的内生动力；成果转移转化方面，建立创新成果转移转化精准对接机制，实现技术需求与研发资源的精准对接、创新成果与产业的精准对接、项目与资本的精准对接，通过技术转移机构资金支持、技术交易额补助、技术服务机构租金补贴、技术经纪人资助等扶持措施，促进湾区科技成果在我市转化落地。
三是出台人才专项政策，加大针对性补助力度。2016年，我市印发《关于促进人才优先发展的若干措施》，提出实施急需紧缺人才引进计划、实施创新创业科研团队和领军人才引进计划、实施杰出人才引进计划等多项人才引进专项计划，并明确提出针对企业、科研平台引进高精尖人才、高层次人才、紧缺人才的优惠政策措施，创造性拓宽了我市战略性新兴产业所需高精尖和高层次人才的引进渠道。2017年起，我市在征集人才需求信息的基础上，结合我市产业布局和发展实际，每年编制发布《河源市引进急需紧缺人才岗位需求目录》，所招录人才享受《河源市促进人才优先发展若干措施》规定的奖励补贴，截至目前，已发布急需紧缺岗位目录二批共321个，引进急需紧缺人才100多人；此外，我市不断完善人才配套政策方面，从评价认定、住房保障、医疗保健、配偶安置、子女入学、创新创业支持等全方面给予政策配套，营造人才干事创业、安居乐业的环境。
下一步，我市将大力贯彻已出台各项扶持政策，高质量完成先进制造业、工业园区等各项“十四五”规划工作，充分发挥政策规划对战略性新兴产业的引领作用，推动战略性新兴产业跨越式发展：
一是贯彻落实各项扶持政策，确保政策落到实处。贯彻落实我市针对制造业、科技创新、5G产业、人才培育引进等领域已出台的专项扶持政策，确保各项政策扶持资金落实到位，充分发挥扶持政策对企业主体、创新平台、两化融合、人才集聚的促进作用，巩固提升河源战略性新兴产业发展基础，提升河源在珠江东岸新兴产业带的功能，实现河源产业结构和产业实力双提升。
二是高质量完成先进制造业、工业园区等“十四五”专项规划编制工作。今年为“十三五”收官之年，处于“十四五”规划前期编制阶段。为把握好“十四五”时期（2021—2025年）的发展机遇和挑战，我市需深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展、“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委十二届十次全会精神、省加快“一核一带一区”建设工作部署和李希书记关于河源工作的指示要求，深入结合我市产业发展实际，加强顶层设计，高质量完成我市先进制造业、工业园区、信息通信业等专项规划，明确我市战略性新兴产业的发展重点、发展路径，引领我市战略性新兴产业规模大幅增长、产业链不断完善、集聚效应快速提升。
三、关于培育和营造稳定的市场需求的建议
我市针对市场需求的培育和稳定，不断创新顶层设计，持续进行重点改革，以激发新兴产业的市场活力。
一是深入推进供给侧结构性改革，2016至2018年化解商品房库存123.8万平方米，2016年以来共为企业减负超过140亿元，完成各类软硬基础设施补短板项目投资超200亿元。
二是深化营商环境改革，目前市级权责事项由5082项压减到400项，106项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业开办时间压减至1.5个工作日内，投资审批事项由123项压缩至70项，工程建设项目审批时间减压至100个工作日之内，商事登记便利度位居全省前列，万博ManBetX网页版登录 事项网上可办率达到80.3%，“数字政府”建设成效显著。
下一步，我市将深化重点领域改革，继续优化和稳定市场。
一是推动营商环境综合改革，深入推进“数字政府”建设，继续深化“放管服”改革，进一步简化商事审批流程，健全完善“融深”、“融湾”工作机制，全面对接“双区”政策环境，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道。
二是深入推进经济体制改革，建立健全现代产权制度，建立机会均等、交易平等、定价公平、运行机制公开透明的产权交易市场秩序，分类推进国有企业改革，深化土地管理制度和财税体制改革。
三是推进投资领域改革创新，健全投资项目储备实施机制，建立发改+财政、国土、国资的“1+3”重大项目联动机制，深化基础设施投融资机制改革。
四、关于加强人才培养和技术创新体系建设的建议
我市针对培养人才和建设技术创新体系建设，加强高精尖人才培育引进力度，不断创新和拓宽人才培育引进渠道，大力建设创新平台。
一是加强高精尖人才培育引进。我市近年来加大高精尖人才引进和培育力度，针对我市高精尖人才引进难的实际，秉持“不求所有、但求所用，不求常住，但求常来”的原则，不断完善“兼职兼薪、轮流在岗、项目合作”等柔性引才模式，鼓励企事业单位以“假日专家”、“周末工程师”等形式，柔性引进“高精尖”人才来我市开展交流合作或短期服务。据不完全统计，2017年以来，全市共柔性引进各类高精尖人才3000多人次，已成功新引进中国工程院院士等高层次人才3人，新入选“珠江人才计划”创新科研团队1个。
二是创新高层次人才培养引进模式。人才培养基地建设方面，培育本土创新创业团队方面，培育了一大批本土创新创业团队，其中，河源广工大协同创新研究院的低功耗海量通讯视频前端毫米波芯片核心技术及应用团队成功入选2017年“珠江人才计划”本土创新科研团队，是粤东西北地市中第二个入选此计划的团队；河源市灯塔盆地国家现代农业示范区的现代农业科技人才开发计划等11个团队入选“扬帆计划”市县重点人才工程项目；实施人才培养基地共建方面，依托河源广工大协同创新研究院、深圳大学湾区（河源）研究院在我市建设研究生培养基地，培养在职硕士研究生和工程类（非学术）硕士研究生；实施项目引才方面，围绕产业发展需求设立联合培养项目，灵活运用产学研合作、“人才+项目”等方式，培育一批具有自主创新能力、能带动产业发展的高层次或高技能人才，如我市先后与中国中铁、中国交建和阿里巴巴等大型知名企业签订了战略合作协议，通过项目合作，能将这些知名企业的资金、技术和人才等要素整体引进到河源，从而为“融入大湾区”建设提供人才支撑；实施创新创业团队引才方面，鼓励企事业单位与创新创业项目团队合作，引进了一批创新创业科研团队，为企业实施创新驱动发展提供技术和人才支撑，如广东美晨通讯有限公司引进的移动终端智能化制造平台制造创新团队和河源市众拓光电科技有限公司引进的高性能低成本LED外延材料与芯片研究团队，在企业的创新和产品研发中发挥了重要作用，并成功入选2016年和2017年“扬帆计划”团队项目。
三是加快建设创新平台、提升创新水平，截至2019年，全市共有省级产业技术创新联盟2家，省级现代农业科技创新中心8家，省级工程技术中心91家，省级重点实验室2家，拥有新型研发机构15家；而企业创新方面，全市共有141家高新技术企业，年总产值达428.2亿元，省级企业重点实验室2家，省级工程技术研究中心87家，省级新型研发机构93家，规上工业企业建立研发机构占比25.2%，形成企业积极创新的良好氛围。
下一步，我市将加快引进培育战略性新兴产业所需的高层次人才，推进区域协同创新，不断增强发展新动能。
一是加快引进培育创新人才，不仅加强高端创新人才引进，引进培育急需紧缺创新团队、高端人才和高技术人才，还着力培育本土科技人才，落实省高技能人才振兴等计划，完善创新创业人才配套，完善创新人才激励与评价机制。
二是完善科技创新平台建设，推进大湾区的创新研发平台建设，加快完善孵化育成体系，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全孵化链条，加快发展科技服务平台。
三是加快培育科技创新主体，持续推进高新企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，完善企业自主创新激励机制，完善我市知识产权保护扶持激励政策，落实《河源市进一步促进科技创新若干政策措施》。
感谢您对培育战略性新兴产业和新支柱产业发展相关工作的关注和支持。
河源市发展和改革局
2020年11月6日
粤公网安备 44160202000112号
