民进河源市基层委员会：

你单位提出的《关于在美丽乡村建设中注重水生态环境治理的提案》（第20180111号）收悉。现将办理情况答复如下：

一、关于加强教育，提升群众素养的建议

近年来，市住房和城乡规划建设局、市水务局、市环保局、市农业局按职责分工，充分运用电视、报刊、网络、微信等宣传载体，广泛开展宣传教育，充分调动全社会参与城乡清理整治的积极性，在社会上形成了良好的舆论氛围。

市住房和城乡规划建设局组织制作宣传标语、横幅、铁牌、宣传单19000多次，利用电视台、报纸、电台、网络等宣传平台宣传报道100多次。

市水务局一是开展了“上善若水”河源水文化摄影大赛和“万绿水·东江情”河源水文化原创歌曲全国征集宣传活动，与河源电视台《河源新闻联播》电视栏目、河源电台FM97.8交通频道、河源日报等传媒合作，在黄金时间播出城乡清洁治理公益宣传标语、重要意义和有关政策法规，刊发中小河流治理的专题报道（共24期），在河源电视台拍摄并播出12集电视专题片。二是充分利用微信公众号和官方网站等新媒体，积极宣传项目治理的重要意义、重大举措、特色亮点，开通了“河源河长制”微信公众号、“河源河长”南方号等互联网宣传平台，印发了近10000册河长制宣传手册发放各县区河长办。三是市河长办加强“线上线下”河长制宣传工作，组织志愿者进社区、进企业、进校园等系列活动，积极营造了社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。四是联合市环境保护志愿者协会、河源市广播电视台、河源日报、河源晚报、河源乡情报、河源论坛、河源生活网等媒体单位共同发起“河源市民间河长制”活动。目前，已发布了“民间河长”招募公告。全市将公开招募市、县（区）、镇、村（居）四级民间河长200名，构建市、县（区）、镇、村（居）四级民间河长制组织体系，加强水环境治理的公众参与社会监督，促进河流“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标实现。

市环保局依托电视台、电台、报纸、微信公众号、环境文化宣传栏等平台，普及环境科普知识，倡导绿色生活方式。多种形式开展群众喜闻乐见的环保主题宣传活动，不断凝聚社会共识，形成农村水环境保护建设的强大合力。

市农业局加强了畜禽养殖污染防治宣传，结合环保下乡监测以及基层国土所、林业站、镇村动物防疫员入户等方式持续宣传，让群众和养殖场主了解畜禽养殖污染防治的政策、管理工作，既引导了养殖企业加大资金投入，又有效发动群众参与监督，畜禽规模场以及散养户影响环境和群众生活的现象得到有效遏制。

二、关于立足治本、源头防控的建议

（一）综合整治农村人居环境。近年来，我市高度重视农村人居环境综合整治、严格按照省委、省政府的要求，以切实改善农村人居环境为突破口，以补齐农村基础设施短板、提高农民生活质量、促进农村社会文明进步为目标，压实工作责任,扎实推进各项工作。一是成立了河源市农村人居环境综合整治工作领导小组、河源市社会主义新农村和农村人居生态环境建设领导小组，并下设办公室，抽调人员具体负责日常工作。印发了《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村实施意见》和《河源市农村人居环境综合整治实施方案》，建立了市统筹、县为主体、乡镇实施、村级创建的分级负责机制。市政府与县区人民政府、管委会签订了农村人居生态环境综合整治责任书，明确目标任务和责任要求。二是抓好规划，找准镇村特色定位。按照简明、实用、有效和宜居、宜业、生态的原则，深入挖掘和整合现有资源，找准镇村的特色定位，认真开展村庄建设规划。三是制定了农村人居环境综合整治、“美丽乡村”建设行动计划，列出了建设的目标内容、投资估算、相关措施、进度要求等。截止2017年12月底，全市需要编制村庄规划的1212个行政村已完成981个，编制率80.9%。五县二区都编制完成了县（区）域人居环境综合整治规划的编制。四是抓好基础设施建设。扎实开展农村饮水安全、村道硬底化、农村能源和信息化工程建设，提高农村服务水平，提升村民幸福指数。2016至2017年，完成24106户的农村危房改造任务；具备通车条件的行政村已基本实现通客运；新一轮农村电网升级改造全面实施，220千伏电网实现全覆盖；农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息服务平台不断完善。五是加强农村生活垃圾和污水治理。各县区建立了负责垃圾终端处理的队伍和设施，各乡镇成立了环卫管理机构、建立了负责垃圾转运的队伍，各村聘请了保洁员，建立起了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾治理长效机制，建立了“门前三包”和垃圾清运考核评比工作制度。推进农村生活污水处理，各县区制订了生活污水治理实施方案，积极推行雨污分流，加强污水处理设施建设，解决污水处理问题。六是开展“三清理、三拆除、三整治”行动。大力开展村容村貌整治，村内乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、违章建设现象得到控制。据不完全统计，全市共拆除危旧弃房16785间，总面积达到874035平方米；清理垃圾数全市达到26.16万吨。

（二）整治河道生态环境。自2015年启动山区五市中小河流治理以来，在市委市政府的正确领导和省水利厅的大力支持和指导下，累计治理了113宗中小河流项目，累计完成治理河长约1323.76公里，使主要乡镇、重要村庄防洪标准达到10年—20年一遇，改变了山区河流防御标准低，甚至是不设防的窘况。在确保河道防洪能力和基本功能的同时，重点加强了河道水生态文明建设，深入挖掘当地人文习俗，凸显地方特色，努力将河道建设成为传承地方民俗文化的新亮点，实现治一条河，美一方水土，留一处乡愁。各级水利部门切实履行河道管理责任，加强区域范围内河流、湖泊等水域垃圾清理的管理和监督工作，加大对水域的执法检查力度，自2017年以来，我市水政监察支队共开展各类执法巡查229次，出动执法人员1029人次，发函责成县区查处违法行为14宗，商请县区政府联合打击非法采砂行为4宗，对全市重点河段的水事违法行为做到及时发现及时查处。

（三）畜禽养殖整治。根据《关于印发河源市畜禽养殖场清理整治工作实施方案的通知》（河府办〔2016〕39号）要求，2017年9月30日按期完成了禁养区畜禽养殖场的清理整治工作。出台了《河源市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，构建了地方政府主导、部门分工协调、上下联动推进的工作机制，明确了目标任务和具体措施，国土、环保、农牧、林业等部门各司其职，开展定期或不定期的监督检查和专项执法检查，坚决落实市河长办交办案件，加大环境监察和执法工作力度，重点督查属地管理责任制和养殖企业主体责任制的落实、环评和“三同时”制度执行情况、环保设施的整改工作措施、整改进度和整改效果等，严禁违法排放行为，发现一户清理一户。

三、关于加大水环境整治投资力度的建议

（一）水务方面：自2015年启动山区五市中小河流治理以来，在市委市政府的正确领导和省水利厅的大力支持和指导下，我市共投入资金25.39亿元，累计完成治理河长约1323.76公里。

（二）环保方面：积极争取省级环保专项资金、污染减排“以奖促减”奖励资金、新丰生态环境保护项目资金、污水处理设施及配套管网建设专项资金、江河湖海国土整治专项资金及市财政支持，全市共投入约10亿多元推进污水处理设施建设。

（三）住建方面：通过多渠道筹集资金不断增加农村生活垃圾治理资金，一是积极争取省级专项资金，2018年共争取了省4253万元的补助资金；二是加大市本级财政投入力度。一是以村（居）户籍人口为基数，市、县区、乡镇分别按3元/年*人、6元/年*人、3元/年*人的标准，合计12元/年*人，给予村（居）生活垃圾管理工作经费补助；三是以建制镇（乡）户籍人口为基数，市、县区财政分别按不低于2元/年*人、6元/年*人标准给予各乡镇（含县城镇）生活垃圾治理工作经费补助；四是引入社会资本参与农村生活垃圾治理，如采用PPP模式推进农村生活垃圾治理，解决建设运营资金不足瓶颈。

（四）农业方面：2018年，我市大型养殖场预计投入资金超过1.3亿元，对传统养殖方式进行升级改造，实现畜禽废弃物资源化综合利用，发展高效生态循环畜牧业，示范带动广大养殖场采用新模式、新方法进行养殖生产，减轻对生态环境的影响。

四、关于健全管护机制的建议

我市五县两区严格落实施工单位在工程完工后2年内负责管护的基础上，结合全面推行“河长制”、村级水管员和水利部2016年下达的每公里一万元的管护经费等政策，落实了管护人员和管护经费，确保河流有人管、有钱管、管长效。源城区按每公里每年1万元，和平县和龙川县、紫金县分别按集雨面积50平方公里以上河流每公里每年1万元、0.5万元，50平方公里以下河流每公里每年0.5万元、0.25万元标准列入财政预算。东源县按河流长度每3公里聘请1名“河工”，将村级水管员和卫生保洁员及护林员“三员合一”。连平县在现有村级水管员政策的基础上，由县财政每人每月再补助1000元。目前，我市共设立了市、县、镇、村四级河长14871人，其中市级河长6人、县级河长128人、镇级河长1414人、村级河长13323人(含自然村），基本建立了区域与流域相结合的市、县区、镇、村（居）四级河长体系。每条河流聘请保洁员每天巡查和清理河道垃圾，逐步实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。

河源市住房和城乡规划建设局

2018年9月11日