关于政协第七届河源市委员会第二次会议

第20180099号提案答复的函

阮少光等委员：

你们提出的《关于建设美丽乡村，推动乡村振兴的提案》（第20180099号）收悉。现将办理结果答复如下：

一、我市美丽乡村建设现状和主要成效

我市积极响应国家、省有关乡村振兴战略部署，高度重视美丽乡村建设工作，始终将美丽乡村建设作为推动农村产业发展的重要抓手。于2016年7月出台了《河源市创建“特色小镇、美丽乡村”工作实施方案》，并于2018年5月制定了《河源市“特色小镇、美丽乡村”建设标准指引》，指导推进各县区开展美丽乡村建设。各县区通过因地制宜挖掘特色资源，整合资源改善人居环境，美丽乡村建设工作初显成效。

（一）村庄规划建设管理不断加强

一是村庄规划覆盖率稳步提高。强化规划引领，不断加大城乡规划编制工作的力度。截至2017年底，全市需编制村庄规划的行政村1212个，已完成981个，编制覆盖率达到80.9%。二是村镇规划建设管理机构初步实现全覆盖。到2017年底，我市各县区已完成村镇规划建设管理机构设置和人员配备，大部分行政村配备了村镇规划建设管理协管员，负责村庄规划建设管理工作。

（二）农村人居环境整治初见成效

一是农村垃圾治理水平显著提高。收运处理机制方面：全市各县区基本建立了“户收集、村集中、乡镇转运、县区处理”运行模式，全面提高农村生活垃圾治理水平。在设施系统建设机制方面：全市基本建成了6个生活垃圾无害化填埋场、94个垃圾转运站、16950个垃圾收集点；全市86个镇级简易填埋场（含非正规垃圾堆放点）正在开展整治。在队伍管理机制方面：全市所有乡镇都建立健全了农村生活垃圾管理机构和人员，各行政村基本配备保洁队伍，“门前三包”、村规民约等相关规章制度进一步修订完善，《河源市农村生活垃圾管理条例》即将出台实施。目前，全市农村生活垃圾有效处理率达93.24%，无害化处理率达82.8%，村庄保洁覆盖率达97.88%，农村人居环境卫生得到较大改善。

二是农村生活污水处理设施建设逐步完善。目前，全市已有72个行政村、108个自然村建成农村生活污水处理设施，正在推进新建65座乡镇污水处理设施的任务，将实现新增乡镇污水处理能力12.63万吨/日。新建村级污水处理设施方面，已完成183个建设点的选址摸查工作。和平县已完成采购并签订项目框架协议书。东源县已完成预中标成交结果公示，准备开展采购结果确认谈判。连平县、紫金县已完成项目入库工作。

三是农村卫生厕所普及率持续提升。我市持续推进农村改厕工作，采取三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等6种类型建设无害化卫生厕所。目前，我市已完成农村改厕户数为62.17万户，占需改厕户数的92.1%，农村厕所改造普及率较高。

四是农业养殖污染和面源污染得到有效控制。目前，我市大中型规模化养殖场的污水处理设施建设得到较大提升，大部分畜禽废弃物利用周边耕地、林地、草地、园地、鱼塘等进行消纳，实现粪便和污水就地就近利用。养殖场和专业户等基本实现“猪-沼-种”立体生态模式，逐步向生态农业和有机农业升级改造。企业积极参与申报牲畜废弃物污染治理项目，全市世行贷款广东农业面源污染牲畜废弃物治理示范工程项目8个，示范建设生猪高床发酵养殖项目及保护性耕作项目各2个。

（三）农村基本服务设施逐步完善

一是农村市政基础设施得到提升。我市不断加大对农村基本服务设施建设，近两年来，我市已累计完成村村通自来水工程投资9.1442亿元，占项目总投资的73.21%。全市255个省定贫困村完成行政村通自然村道路硬化1456公里，完成村内道路硬化926公里，大大提升了农村的基础设施水平。

二是农村公共服务设施建设成效显著。大部分村建立了农家书屋、文化广场等设施，实现通广播电视自然村1688个，通光纤信息网自然数为1671个，配套建设标准公厕148个，完成村庄卫生改厕1.65万间。255个省定贫困村建设村卫生站177个。

（四）农村产业培育扎实推进

各地注重农业产业培育，依托自身资源优势发展相应特色产业，把资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，农村特色产业培育成效明显，提升了当地经济水平。如东源县蓝口镇礤头村积极招商引资，将本地茶业种植规模化，投资了2000万元打造礤头茶业龙头企业，带动了当地经济的发展；和平县林寨镇积极招商引资，引进广东七叠泉农业科技有限公司创办了和平县稻虾综合种养示范区，总面积达6300亩，采用“公司+基地+农户”模式发展小龙虾产业，带动镇域中前村、明星村、石江村、石镇村及周边乡镇13个村、600多户农户参与养殖小龙虾，走稻虾综合种养致富之路。连平县忠信镇司前村，作为非物质文化遗产忠信花灯的发祥地，深入挖掘家训文化，利用春节、中秋节等重大传统节日及清明节等祭祀活动，大力发展文化产业。通过弘扬传统美德，以家风带民风，以民风促乡风，呈现出了风清气正、文明和谐的浓厚特色文化氛围。

二、主要做法

（一）加强组织领导，强化责任落实。为贯彻落实党中央乡村振兴战略部署和省委《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》文件精神，我市始终将美丽乡村建设工作摆上重要议事议程，明确了美丽乡村建设应遵循规划先行、因地制宜、以人为本、统筹发展的总体思路。市政府成立了以市长为组长，分管农口和城建工作的副市长为副组长，市经信、教育、财政、国土、环保、住建、交通、水务、农业、林业、卫生计生、文广新、旅游、供电、电信等单位主要负责同志为成员的市领导小组，市直各部门按职能认真履行职责，各司其职，形成合力，推动我市美丽乡村建设。各县区也相应成立了工作机构，专项负责建设实施工作。

（二）坚持规划引领，循序推进建设。我市坚持规划先行的原则，立足当前，着眼未来，高标准、高起点修编镇区总体规划、编制控制性详细规划和各专项规划，用总体规划指导村庄规划编制，并注重与土地利用总体规划、乡村旅游发展规划相衔接，为乡村有序建设和土地资源利用提供科学依据。我市于2016年7月出台了《河源市实施城乡规划编制全覆盖工作实施方案》，明确了加强城乡规划建设管理、提高城乡规划质量和水平的总体要求。

（三）立足特色优势，紧抓创新发展。我市坚持将美丽乡村的“美”立足于自身特色，注重差异定位、细分领域、创新发展，大力挖掘和培育具有影响力和吸引力的特色产业，做到“人无我有，人有我优，人优我特”。例如源城区埔前镇陂角村注重发展“一村一品”，重点培育了蔬果无土栽培和小坑土鸡；紫金县好义镇小古村充分利用耕地面积广阔、土壤肥沃、水资源充足等自然条件创建了面积达1000亩的无公害蔬菜生产基地；连平县上坪镇中村村，依托全镇达6万亩的鹰嘴蜜桃种植资源优势，打响了“三月赏桃花”的生态旅游名片，其“十里桃花，万亩桃园，三月赏花，七月品果”的壮观景象，成为闻名全省的农业产业化观光旅游基地。

（四）加大资金投入，整合优势资源。一是增加财政投入。美丽乡村建设专项方面，我市从2016年起，市财政连续5年每年安排600万元补助县区开展工作，其中创建美丽乡村达标的每个给予20万元奖励。同时，县级财政也需设立美丽乡村建设专项扶持资金，对项目建设实行以奖代补；规划编制工作方面，每个行政村给予1万元村庄规划编制补助；农村生活垃圾治理方面，以村（居）户籍人口为基数，市、县、镇分别按3元/年·人、6元/年·人、3元/年·人合计12元/年·人的标准给予村（居）生活垃圾管理工作经费补助，并对生活垃圾处理验收达标的每个行政村给予2万元奖励；农村危房改造方面，只要符合国家、省有关政策条件的贫困户提出危房改造申请，就能获得每户不低于2.35万元的改造补助。此外，教育、农业、环保、旅游、水务等部门均按职能要求的项目和资金向示范建设村倾斜，优先解决示范村的基础设施和产业发展项目，各帮扶单位也根据建设村的实际情况加大帮扶资金的支持力度。二是利用优势资源和相关优惠政策，引导社会资金投入，扶持发展优势产业，做到企业盈利、农业增效、农民增收、农村发展的多赢效果。

（五）扩大宣传指引，调动群众参与。我市坚持发挥农民主体作用，在建设美丽乡村的过程中充分尊重农民意愿，广泛听取农民意见，通过利用电视、电台、广播、报纸、网络等媒体推广和印发海报、手册、明白卡等宣传形式，广泛宣传相关工作，积极发动农民自觉参与到美丽乡村建设中来，切实保障农民权益。据统计，目前我市已印发农村危房明白卡20万份、宣传海报4万份、宣传手册5万份；先后发放农村生活垃圾治理工作宣传册、宣传画20多万份，出动宣传车160多次；各县区、乡镇挂设“建设美丽乡村”、“创建美好家园”及“深入开展三清理三拆除三整治”等相关工作标语2000多条。

（六）突破重点工作，统筹城乡发展。我市积极探索可复制、可推广的美丽乡村建设模式，在认真总结经验，借鉴学习先进的同时，抓好重点工作，促进城乡协调全面发展。一是抓基层队伍建设。我市于2016年7月出台了《河源市实施城乡规划建设管理队伍全覆盖工作实施方案》，要求各县区要完善村镇规划建设管理机构，充实村镇规划建设管理人员，激发农村活力，突显农民主体作用。二是抓基础设施建设。基础设施建设是改善农村生产生活条件的前提条件，各县区坚持因地制宜、科学规划、总体布局、逐步推进，利用有限的资金资源，以人为本，抓好基础设施建设，满足新形式下农民生活、农业生产和农村发展的需要。三是抓农村人居环境整治。人居环境卫生整治是美丽乡村的一张名片，乡村美不美，村容整洁是第一印象。我市于2016年出台了《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村实施意见》、《河源市农村人居环境综合整治实施方案》和《河源市建立健全农村生活垃圾治理长效机制，全面提高城乡清洁水平实施方案》，积极开展农村生活垃圾治理、生活污水处理和“三清理三拆除三整治”等工作，抓重点示范带动周边村镇，有效遏制了农村“脏、乱、差”现象。

三、下一步工作措施

（一）加强乡村规划建设管理，引导农民有序建设。

一是加快村庄规划编制进度。全力推进村庄规划编制进度，确保到2018年底全市1212个行政村全部完成规划编制任务，实现村庄规划全覆盖，有效指导村庄各类建设活动。加强村级土地利用规划与村庄规划建设用地协调，完善县域乡村建设规划，促进各项要素合理分配；按照城郊型、纯农业型、旅游发展型以及小型偏远空心村型等不同类型村庄进行村庄规划。结合生态、历史文化等村庄特色对村庄产业发展进行谋划，实施公共服务设施、基础设施的配置要求。

二是提高村庄规划编制深度。制定印发《河源市社会主义新农村住宅设计通用图集》、《河源市村庄风貌规划技术指引》、《河源市农村民居规划建设技术指引》、《河源市宜居美丽乡村建设规划技术指引》以及《河源市农村村民建房规划建设管理办法》，规范村庄规划设计，对历史建筑保护修复、公共开敞空间、景观建筑、园林小品提出明确的施工材料和改造意向，为后续项目实施作出施工指引，形成指导村庄风貌整治的规划蓝图，促进规划设计构思落地。鼓励开展规划-设计一体化模式。

三是提高规划的可实施性。践行行动式、参与式乡村规划建设的理念，通过实地踏勘、部门走访、村民座谈、驻村体验、方案交流、村民小组会议讨论、规划成果公示、村民代表会议表决、制定乡规民约等形式，认真听取村民对村庄风貌整治需求和改造愿景，让村民以主人翁的态度参与村庄规划编制过程，将规划意图、项目安排对村民进行现场解说和答疑，解决村庄规划不接地气、难以落地、缺乏指导的问题，形成行动式、参与式的村庄规划。

（二）加快垃圾污水处理设施建设，推动农村人居环境整治

一是推进农村垃圾治理。按照“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，对现有的镇级生活垃圾转运站和村收集点进行升级改造，推进片区生活垃圾无害化处理场的规划建设，鼓励建设生活垃圾焚烧发电项目，到2019年底，全市计划建成东源灯塔、连平忠信等10个片区无害化垃圾处理场。按照中央环保督察组反馈整改意见的要求，全力推进76个镇级生活垃圾简易填埋场（非正规生活垃圾堆放点）整治，加强规范管理，做好垃圾沿途密封式运输，定期做好填埋场的消毒、分层覆土工作，确保到2019年底前全部关闭停用或升级改造。

二是全面推进农村生活污水治理。科学合理选择建设路径。支持鼓励各县区政府（管委会）采用PPP模式推进整县村镇污水处理设施建设，分步实施，以点带面，优先推进乡镇、行政村污水处理设施建设，通过乡镇、行政村污水处理设施建设辐射带动自然村污水处理设施建设。结合地形地貌、地势条件，对农村生活污水采取污水管道收集或暗渠收集。通过对不同类型村庄污水处理设施布局采取分类指导的方式，解决农村生活污水处理设施建设难以落地问题。到2020年底，省定贫困村20户以上自然村全面建成污水处理设施。

三是推进农村厕所革命。加快村庄公厕建设。重点加强农村社区综合服务中心(站)、公共场所、旅游景区(点)、公路沿线等区域公厕建设。开展乡村旅游的村庄应结合旅游路线加快完善旅游公厕布局，补齐农村公共厕所缺口。大力发展环保、节水、节能和生态型公厕。加强农村住房户厕改造，2020年底前实现农村卫生厕所全覆盖。

四是加快人畜分离和禽畜养殖污染整治。加强畜禽养殖废弃物污染治理及资源化利用，积极推进人畜、人禽居住分离，实现禽畜集中圈养。全面开展非法畜禽养殖清理攻坚行动，并通过定期巡查、联防联控等方式对非法畜禽厂房等建设加强严管，巩固清理成果。2020年底前，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，村庄畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。

（三）加速产业升级，激发美丽乡村建设活力

一是促进乡村三产融合发展。始终将产业发展作为美丽乡村建设的重点，注重传统农业的转型升级，强调高新技术产业、特色经济产业，将高新技术产业和传统农业结合创新发展。不断转变农业发展方式，大力发展农产品加工流通业、休闲农业、云技术、“互联网+农业”等新业态，大力推动特色农业与信息技术融合。推进农村三产融合发展，培育壮大乡村集体经济，建立自我造血功能，为乡村环境长效治理、公共基础设施长效维护和村容村貌整治等美丽乡村建设事业，提供稳定持续的资金保障。

二是加快培养新型农民。出台相关激励、扶持政策，吸引更多有知识、有能力、想创业的外出乡贤、专业大户、大学生、青年村民回乡投资创业、参事议事。借鉴推广龙川县宦境村、从良村的经验，探索创新“村两委+乡贤理事会”乡村治理模式，通过成立乡贤理事会、乡贤联谊会和杰出乡贤挂职“镇长助理”、“镇长顾问”等方式，引导乡贤能人为村庄发展出谋划策，助推了农村由垂直管理向多元化扁平治理转变，最大限度增强农村基层治理能力。

（四）加强保障措施落实，确保美丽乡村建设顺利实施

一是加强基层党组织建设。不断加强基层党组织的建设，培育一批有党性、懂农业、爱农村、爱农民的基层党员干部，尤其应当引领年轻人参与到乡村振兴的事业中来，为乡村振兴注入强劲动能；以农村基层党的建设为引领，完善乡村的治理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，带领广大农民建设美丽乡村。

二是加强财政资金支持力度。用好用活省财政对255条省定贫困村和其他面上村的专项扶持资金，结合村庄近期重点项目库，加快建立资金分期使用实施计划，形成针对项目不同投资主体和实施主体的建立具体项目的投资方案，引导资金有序合理使用。严格落实农村垃圾污水处理、农村危房改造、美丽乡村建设资金支持，通过设立专项资金、以奖代补及土地出让金中划出较大比例资金支持农村环境综合治理工作等形式，探索建立持续稳定的资金投入制度保障农村环境综合治理资金投入。

三是强化督促检查。加大督查问责力度，按照“平时督查与年终考核”相结合的方式，对各地各部门在组织领导、资金落实、舆论宣传等工作部署和农民安居、环境整治、宜居村庄建设等工程推进的情况进行定期评估督查。督查考核结果纳入各县区目标考核重要内容，统一奖惩。对督查过程中发现问题突出、改进不力的县区，视情况约谈主要负责人、挂牌督办或启动督查问责。

河源市住房和城乡规划建设局

2018年8月28日