张百坚等委员：

你们提出的《关于加强我市农村环境卫生治理的提案》（第20180085号）收悉。现将办理情况答复如下：

一、主要成效和主要措施

近年来，我局会同各有关部门切实采取有效措施，大力推进农村生活垃圾治理工作，有效改善了农村人居环境。

（一）建立健全机制，提供制度保障。一是印发了《河源市加强生活垃圾无害化处理场和转运站建设实施方案》（河规建通〔2013〕13号）、《万博manxbet登录 办公室关于加强我市城乡生活垃圾治理工作的意见》（河府办〔2015〕23号）和《河源市建立健全农村生活垃圾治理长效机制全面提高城乡清洁水平实施方案》（河府办〔2016〕32号），明确了各县区的责任分工，完善了“五个机制”建设，加快了生活垃圾收运和无害化处理设施的升级改造、规划建设进度，推进我市生活垃圾处理工作的深入开展。二是成立了以市委书记和市长为组长、分管副市长为副组长、市委宣传部、市住建局等部门为成员的农村生活垃圾治理工作领导小组，明确把农村生活垃圾治理工作列入“三赛”考核内容，实行亮灯管理，督促各县区落实农村生活垃圾治理责任。三是全市县、镇、村三级按照方案要求基本建立完善了垃圾治理长效管理机制，建立了负责垃圾终端处理的队伍和设施；各乡镇成立了环卫管理机构、建立了负责垃圾转运的队伍；各行政村基本按照每500人配备一名保洁员的标准组建保洁队伍，共配备5413名保洁员，保洁员工资基本达到1000元/月以上。

（二）加强宣传引导，让政策深入民心。一是加强与新闻媒体等宣传平台的沟通协作，广泛宣传有关政策，提高广大群众卫生意识。二是把生活垃圾治理纳入国民教育，发动在校学生力量，深入居民小区、沿街门店进行宣传讲解做好生活垃圾治理工作的目的和意义等。三是逐步开展垃圾分类工作。先组织广大干部先带头学习垃圾分类，再引导村（居）民，从源头上减少垃圾的处理量。

（三）加大资金投入，确保正常运作。2017年，市县区均落实了补助资金，全市累计投入5340.44万元（其中市级财政投入1800元）。根据市政府工作部署，从2016年起三年内市财政筹集2亿的农村生活垃圾治理专项资金，其中1.5亿元补助全市2017-2018年10个片区生活垃圾无害化填埋场建设,加快项目建设进度;另外5000万元采用“以奖代补”方式给予镇、村补助，凡“五个机制”建设达到要求的，给予每个镇奖励20万元、每个行政村奖励2万元。

（四）加大保洁力度，提高垃圾治理水平。一是督促各县区、乡镇加强对“五边”（街边、路边、河边、塘边、村边）、旅游景区等重点区域的垃圾清理整治和日常保洁管理。特别是对位于新丰江、东江两岸和上游，以及万绿湖周边的乡镇，进一步加大垃圾收集清运力度，实行常态化，尽量减少“两江”和万绿湖水源头的垃圾污染。二是推行环卫保洁市场化，目前东源县、连平县、龙川县正在加大投入，采取PPP模式委托第三方经营全县的垃圾治理工作，包括“十三五”新规划的垃圾无害化填埋场的建设、运营；部分乡镇也将全镇的垃圾保洁、收运处理工作发包给有资质的保洁公司运营。三是推进垃圾治理常态化，委托第三方对各县区、乡镇农村生活垃圾治理工作进行评估，进行全市排名通报、实施奖励制度，有效促进我市农村生活垃圾治理的常态化管理。东源、龙川、和平、紫金、连平5个县农村生活垃圾治理通过省验收，基本达标，治理水平明显提高。

（五）加快设施建设改造，规范安全运营。一是各县区按照“一县一场、一镇一站、一村一点”要求，已于2015年建成6个生活垃圾无害化填埋场、94个垃圾转运站、9872个垃圾收集池，并基本投入运营。截止2017年12月，“十三五”规划新建的紫金蓝塘、龙川麻布岗等6个片区无害化垃圾处理场已完成规划选址、用地预审、环评、立项等各项准备工作。二是全面排查了全市非正规垃圾堆放点情况，建立全面、准确的信息数据库，并按照中央环保督察组反馈整改意见的要求，对全市86个简易填埋场进行核查确认、分期关停（已关停59个）和分类整治（初步完成整治10个），有效解决了存量垃圾的无害化处理问题。三是加大对已经投入运行的设施设备的维护力度，确保生活垃圾收集、清运、处理各个环节运转安全通畅。加强了生活垃圾无害化填埋场安全隐患排查治理工作，建立健全农村生活垃圾填埋场安全管理制度，制订应急预案和应急措施，健全环境管理制度，进一步规范运营管理，做到防患于未然。

（六）示范带动，立法推动。把连平县隆衔镇农村生活垃圾治理工作列为市级示范点，以点带面，带动全市农村生活垃圾治理工作。2017年3月份启动了农村生活垃圾治理的立法工作，经调研、征求意见、专家咨询论证等环节，我局起草的《河源市农村生活垃圾治理条例（草案）》已经市政府常务会议讨论，通过了市人大的一审、二审，为我市农村生活垃圾治理提供了法律保障，有利于推动工作进一步发展。

二、下一步工作计划

（一）进一步加大投入，确保农村垃圾治理正常开展。一是市、县财政按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》和《万博manxbet登录 办公室关于印发河源市建立健全农村生活垃圾治理长效机制全面提高城乡清洁水平实施方案》（河府办〔2016〕32号）要求，已把垃圾治理工作经费列入年度财政预算。从2016年起，市、县、镇三级以村(居)户籍人口为基数，分别按3元/年·人、6元/年·人、3元/年·人的标准拨付村（居）生活垃圾管理工作经费补助；市、县二级以建制镇（乡）户籍人口为基数，分别按２元/年·人、6元/年·人的标准拨付各乡镇生活垃圾治理工作经费补助;市政府从2016年起三年内筹资2个亿的农村生活垃圾治理专项资金。同时，大力推广通过“一事一议”方式向村集体和村民收取不低于12元/年.人的农村保洁费用。二是多渠道筹措并积极引导鼓励社会资金参与农村垃圾处理设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化、运营管理市场化。

（二）进一步完善收运处理设施，解决垃圾终端处理问题。督促各县区加快垃圾收集点和中转站的升级改造，加大对已经投入运行的设施设备的维护力度，确保生活垃圾收集、清运、处理各个环节运转安全通畅。加快推进规划新建的5个片区生活垃圾无害化处理场（东源县灯塔、船塘、叶潭，龙川县麻布岗、铁场）、4个垃圾焚烧发电厂的各项工作进度，确保如期建成投入使用，尽快解决垃圾治理的终端处理问题。

（三）加大农村环境保洁清运力度，确保环境干净舒适。一是突出重点区域垃圾清理整治和日常保洁管理，加大对街边、路边、河边、塘边、村边、旅游景区以及新丰江、东江两岸、万绿湖等水资源保护区周边乡镇等重点区域的垃圾收集清运力度，实行农村生活垃圾收集清运常态化，尽量减少居民主要生活区域和水资源保护区的垃圾污染。二是增加垃圾收集清运频次，根据农村垃圾产生量的实际，对重点区域、重点路段和人口集聚度大的村庄，适当增设垃圾桶，坚持日产日清。

（四）分类关闭整治，规范运营管理。加大对全市86个镇级填埋场的整治力度。一是距离县生活垃圾填埋场30公里内和新丰江、东江两岸及万绿湖周边的乡镇，必须将垃圾转运到县生活垃圾填埋场进行无害化处理，其简易填埋场必须在2018年6月底前关闭，并按照省住建厅下发的整改建议书和市政府下发实施方案提出的整改措施和技术要求分类进行整治。二是距离县生活垃圾填埋场较远的乡镇，近期须使用镇级简易填埋场的，可以继续使用到2018年12月底进行关闭，关闭后必须将生活垃圾运往县生活垃圾填埋场进行无害化处理，并按照技术要求分类进行整治；乡镇简易填埋场在继续使用期间，要规范镇级简易填埋场运营管理，做到垃圾沿途密封式运输，定期做好简易填埋场的消毒、分层覆土、盖膜、排洪排水和地表水、地下水监测工作，并及时做好渗滤液无害化处理等污染防治措施，减少污染。

（五）加强环境监管，确保达标排放。环境保护部门将对已建成的生活垃圾无害化填埋场严格执行网格化环境监管和“双随机”抽查制度，明确监管责任人员和监管频次，合理确定随机抽查的比例和频次，进一步优化环境监管机制，实施精细化监督管理。同时加强环境监测，定期对生活垃圾无害化填埋场进行环境监测，如发现超标排放情况立即严肃处理。

河源市住房和城乡规划建设局

2018年8月10日