河环函〔2018〕467号（B类）

陈东文委员：

您提出的关于保护东江流域水生态环境的提案收悉，现将办理情况答复如下：

水环境保护工作关系人民群众的切身利益。加强我市东江流域水生态环境保护，是我市贯彻落实党的十九大精神的重要举措，事关人民群众切身利益、事关我市经济社会科学发展大局。您适时提出的关于保护东江流域水生态环境的提案（市政协七届二次会议政协第20180013号提案），充分体现了深入贯彻落实加快生态文明体制改革的理念，对于进一步切实加强水环境保护工作具有很强的指导意义。

一、我市东江流域水生态环境保护工作情况

建市以来特别是近年来，市委、市政府高度重视东江流域水生态环境保护工作，将东江、新丰江水环境保护工作作为全市环保工作的重中之重来抓，坚持以东江水环境综合整治、新丰江水库生态环境保护为抓手，以保护饮用水源为重点，全面推进水污染防治工作，取得了良好成效。在社会经济快速发展的同时，两江水环境质量总体保持优良。目前，新丰江水库水质保持国家地表水Ⅰ类标准，东江干流河源段水质保持国家地表水Ⅱ类标准，东江河源段干流龙川铁路桥（国考断面）、龙川城下、东源仙塘、河源临江、江口（与惠州市交界，国考断面）5个监测断面水质均能达到水功能区Ⅱ类目标要求。

（一）党政同责共管，从严环保考核问责。我市坚决落实环保工作党委、政府一把手负责制，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。各级主要领导亲自部署、实施、督查环保工作，在政府所有重大事项决策时，坚决落实环保优先原则。市政府每年都与各县区政府（管委会）签订环境保护责任书，明确水环境保护目标责任，坚决执行环保“一票否决”制度。我市先后成立了东江水环境保护工作领导小组和治污保洁工程工作领导小组，建立了东江水环境保护、治污保洁工程两个联席会议制度，全市各级各有关部门齐心协力保护东江水质。同时，推进考核指标科学化，如东源县改变以GDP考核论英雄的做法，对属于生态保护区的新回龙、锡场、半江、双江4镇，降低主要经济指标考核权重（工业总产值、税收总收入指标分别由13%和19%降到6.3%、9.5%），引导发展绿色GDP。

（二）注重源头防控，杜绝污染转移我市。我市始终将环境保护放在优先位置，2017年市人民政府办公室印发了《河源市推进经济和环境协调发展工作方案》（河府办〔2017〕10号）。同时，严格产业和项目环保准入把关，制定并严格执行《河源市产业环保准入条件和项目环保准入实施细则》，强化空间、总量、准入环境管理，坚持招商选资，严格产业把关，对有污染特别是水污染、难治理的项目坚决不予接纳，禁止电镀、印染、皮革、造纸等项目落户我市，严防污染向我市转移。印发实施了《河源市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，将各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区、湿地公园、重要饮用水水源保护区、基本农田保护区、生态严格控制区、国有林场和生态公益林等具有生态环境保护功能的区域列为禁止开采区，高度重视矿山污染的源头控制，由重发证转向重监管服务转变，落实严格登记发证原则，在禁采区、万绿湖、东江流域范围内禁止设置采矿权，对已设置的采矿权到期后一律不再延续。推动落后产能退出，2017年我市处理“地条钢”企业4家，拆除落后炼钢中频炉设备18套，合计炉容480吨。推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局，严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。大力培育发展以新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业为重点的战略性新兴产业，加快建材陶瓷、矿产冶金、食品饮料、金属制品、纺织服装等优势传统产业转型升级，产业结构得到进一步优化。

（三）千方百计融资，加快完善环保设施。我市在地方财力十分有限的情况下，多方筹资完善环保设施，已建成运行生活污水处理设施32座，合计处理能力35.4万吨/日，共建成污水管网约754公里。龙川县被确定为全省15个生活污水处理示范县之一，全市5县均采取PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设，其中，龙川县PPP项目已于2017年上半年启动建设，和平县、东源县、连平县、紫金县正在进行采购工作。《2017年国家（部委）下达我省约束性指标和硬任务完成情况通报》（督查通报〔2018〕2期）中敏感区的污水厂已全面完成提标升级任务河源市污水处理厂的提标升级改造工作，已完成规划选址、扩建用地现状测绘、红线范围内房屋拆迁前的征收评估等调查摸底的前期工作，已完成提标扩容项目建议书初稿编制。

同时，市区建成新的生活垃圾填埋场——河源市七寨生活垃圾填埋场，市区生活垃圾无害化处理率达100%，且渗沥液处理排放出水达到一级A排放标准，高于国家行业标准，被评定为国家“Ⅰ级生活垃圾填埋场”、省“Ⅰ级无害化填埋场”和授予“南粤环卫三十佳最佳运营奖”等荣誉；旧的生活垃圾填埋场——石峡垃圾填埋场封场工程已取得实效，周边环境质量得到明显改善。各县区按照“一县一场，一镇一站，一村一点”的要求，已建成6个垃圾填埋场、94个垃圾转运站、9872个垃圾收集池，并基本投入运营，各项技术指标基本达标，形成了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。全市垃圾日处理能力达1250吨，全市城镇生活垃圾无害化处理率达98.82%（其中源城区100%、东源县100%、和平县100%、龙川县100%、紫金县100%、连平县86%、江东新区100%）；全市农村生活垃圾无害化处理率达85%（其中东源县80%、和平县87%、龙川县85%、紫金县90%、连平县78%、江东新区92%），农村生活垃圾有效处理率达94.51%（其中紫金县97.06%、龙川县94.43%、和平县90.80%、东源县94.82%、连平县91.75%、江东新区100%），村庄保洁覆盖率达100%，分类减量比例为51.25%（其中东源县55.96%、和平县50.31 %、龙川县50.13%、紫金县50%、连平县50.52%、江东新区50.41%），人居环境卫生明显改善。

（四）开展水环境综合整治，科学有序保护水环境质量。一是开展水污染防治行动计划。成立了《水污染防治行动计划》实施工作领导小组，认真实施水污染防治行动计划和《河源市水污染防治行动计划实施方案》（河府〔2016〕39号，以下简称《河源水十条》），每年都制定了年度实施方案；2017年编制了2个国家优先控制单元（东江河源市龙川铁路桥下控制单元、新丰江韶关-河源市新丰江水库控制单元）水污染防治方案，起草了《河源市南粤水更清行动计划实施方案（修订）》。二是持续开展东江水环境综合整治。印发了《河源市东江水环境综合整治工作实施方案》、《河源市东江水环境综合整治工作指引（试行）》等文件，落实了各县区整治工作责任；出台了最严格的水环境保护考核制度（《关于东江水环境综合整治绩效评价及奖惩的意见》），将我市辖区东江流域47条支流50个断面水质纳入考核范围，明确了2013-2016年每个断面的年度保护目标,对整治效果不明显，综合得分较低的进行通报。全力推进东江沿岸污水处理厂及其配套管网、垃圾填埋场等各项环保基础设施建设，深入开展清理禁养区养猪场和非法网箱养殖点、治理东江水浮莲、“治绿治采”等专项行动。整治期间，我市共关闭禁养区养猪场3685家，停业整顿餐饮场所105家、关闭38家，关停非法采矿点170个，解决桉树种植遗留问题11个。三是开展新丰江水库生态环境保护工作。编制了《新丰江水库生态环境保护总体方案》，新丰江水库作为广东唯一湖泊代表，参加全国湖泊保护项目竞争，最终从全国54个参与竞争的湖库中脱颖而出，成为中央资金重点支持的15个生态环境保护湖泊之一，成功竞得中央5.93亿元扶持资金，把新丰江水库生态环境保护提升到国家战略生态建设规划层面。制定了《新丰江水库水质保护责任分解方案》《新丰江水库水质保护三年行动计划（2018-2020年》。四是集中开展非法开采矿产资源整治行动。通过年度和季度卫片执法检查，对发现的违法采矿行为，发现一宗、打击一宗。

（五）坚持点面结合，推进农业农村水环境保护。一是积极推进生态示范创建。2017年东源县被评为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为全省第一个也是目前唯一一个获此殊荣的县。目前，全市有各级自然保护区52个，其中省级8个、市级6个、县级38个；有1个国家生态示范区（连平县），5个省级生态示范镇，22个省级生态示范村，152个市级生态示范村。二是切实抓好畜禽养殖污染防治工作。大力发展生态畜牧业，从源头、过程和末端治理全方面控制畜禽养殖污染，目前，全市共建成生猪标准化规模养殖场125个，农业部标准化示范场11个，省级重点畜禽养殖场20家。结合中央环保督察反馈意见整改工作，全面清理了禁养区内养殖场（小区），2017年共清理养殖场1609个。三是切实抓好农业面源污染防治工作。通过培肥地力、推广喷灌、配方肥等技术组装，减少化学肥料使用，2017年推广使用配方肥面积80万亩，技术推广覆盖率达91.2%。加强农作物重大病虫预测预报，推广高效低毒低残留农药和农作物病虫害专业化统防统治服务，减少农药使用量。四是推进实施农村环境保护计划。大力实施《广东省农村环境保护行动计划（2014－2017年）》，每年都制定了年度工作方案，强化农村生活污水、生活垃圾等污染整治，近年来完成了5个农村环境连片整治项目；2017年完成了53个村庄整治任务。

二、下一步工作措施

（一）深入推进水环境综合整治。一是抓好“三个行动”。继续推进水污染防治行动和南粤水更清行动，认真组织实施《新丰江水库水质保护三年行动计划（2018-2020年）》，加强新丰江水库、东江等重点河湖水环境保护。二是推进河流整治。督促相关县区加大水质超标河流综合整治力度，协调源城区、市高新区和住建部门加快推进市区5条较差水体（三王坝河、金竹沥、鳄湖、高埔小河、黄沙河）整治，牵头推进东江、新丰江市区段水环境综合整治，协调水务部门加快推进东埔河引水工程，确保2018年基本消除东埔河黑臭。三是加快设施建设。大力推进市污水处理厂提标扩容改造，协调住建部门加快完善市区污水管网及全市雨污分流和老旧管网改造。督促和指导各县区通过分步实施、以点带面、就近纳管等措施，加快推进镇村污水处理设施建设，龙川县20个镇村污水处理设施今年要完工，其余4个县的PPP污水处理项目今年要动工。

（二）强化环境执法监管。认真贯彻落实环境监管网格化管理和双随机抽查制度，依托各项环境执法专项行动，持续保持打击饮用水源、矿山开采等方面的环境违法行为的高压态势，对各类环境违法犯罪行为“零容忍”并依法严惩。同时，充分发挥上下游联防联控机制的作用，强化部门联合执法和边界联动执法，推进跨界水环境的污染防治。

（三）规范控制畜禽养殖污染。一是规范养殖业发展。科学合理精准精确划定禁养区，建立健全有效、长效的畜禽养殖场管理、治理工作机制，积极推广生态健康养殖新技术，创建一批可看、可学、可复制的不同类型的生态健康养殖模式。二是推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持肥料化、能源化为主要利用方向，鼓励大型规模畜禽养殖场新建或改造采用高床发酵生态养殖模式，配套有机肥厂或联合配套有机肥厂；引导中小型养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施。三是推广绿色生产方式。实施农业生态环境保护计划，深入推进化肥、农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，普及使用配方肥、高效缓（控）释肥等新型肥料。到2020年，测土酏方施肥技术覆盖率达到90%以上。

（四）进一步完善水质自动监测站网络。我市将借国家生态环境部水质自动监测站联网上收的契机，进一步完善水质自动监测站网络，加强新丰江水库监测预警能力建设，有效保障新丰江水库水质与水生态安全，提高库区生态环境保护和管理水平，为行政决策部门提供更全面的数据支撑。同时，在完成国控监测网络水质自动监测站建设的基础上，将根据省环保厅部署，筹划省控断面水质自动监测站建设，届时将依托国家和省环境监测数据管理平台对公众实时发布水环境质量状况。

（五）加大环保宣传力度。围绕东江水质保护重点工作，聚焦百姓关注的环境热点难点问题，精心策划环保新闻报道，与群众形成良好互动。依托电视台、电台、报纸、微信公众号、环境文化宣传栏等平台，普及环境科普知识，倡导绿色生活方式。多种形式开展群众喜闻乐见的环保主题宣传活动，不断凝聚社会共识，形成保护东江的强大合力。

最后，感谢您提出的建议！希望您一如既往地关心支持东江水质保护工作。

河源市环境保护局

2018年7月23日