（A类）

河城管执函〔2022〕81号

关于市八届人大一次会议第20220118号

代表建议答复的函

朱华益代表：

您提出的关于加强流动商贩管理营造良好经营秩序的建议收悉，经综合协办单位和平县、龙川县人民政府意见，现答复如下：

一、基本情况

近年来，随着经济社会的发展和城市化进程加快，我市城区面积不断扩大，城区人口剧增，流动商贩占道经营、阻塞交通等问题引起了社会的广泛关注，也对我们城市管理工作提出了新的要求。我市城区范围内流动商贩较多，且具有灵活机动的特点，在管理过程中经常与管理人员打游击、钻空子，玩“猫捉老鼠”的游戏，反弹情况较为严重，导致我们在管理过程中疲于奔命，难以完全遏制；此外，相当一部分流动商贩摆卖的都是一些老人自种的青菜蔬果，由于他们大多数是家庭经济相对紧张且年老体弱的人群，法律意识较为淡薄，在管理过程中非常容易引发不良后果，给城市管理执法工作带来了相当大的难度。

二、主要措施

近期来，我局按照新时期城市管理工作的要求和标准，创新工作的思维和方式，采取各项有力措施，切实加大了对流动商贩的整治力度，进一步提高破解城市管理工作发展难题的能力，并针对您提出的建议内容采取了以下几方面的管理措施：

（一）细化目标责任，制定人性化措施。2018年，我局参与制定了《河源市市容环境卫生管理办法》，并于2019年7月1日起正式施行，对流动商贩占道经营等行为作出了相关规定。同时，我局还制定了人性化管理措施，联同公安、交通等部门及时将流动商贩违规摆卖带来的各类问题及时予以解决，针对流动商贩、市场周边和占道经营等行为反复性强的特点，我们采取引摊入市、蹲点管理、加强巡查、处罚取缔等方法，有效遏制影响我市城市市容卫生环境的“六乱”行为。此外，我局结合《河源市农贸市场综合治理行动工作实施方案（2020-2022年）》和“我为群众办实事”重点民生项目，督导各县（区）城管综合执法部门严格落实“分片包干、责任到人”的巡查管理制度，成立专门队伍对我市农贸市场周边环境卫生和市容秩序进行巡查管理。

（二）创新工作模式，探索新思路方法。我局针对流动商贩管理过程中违规问题相对突出的难点户、钉子户，坚持定期走访，进店入户等方式进行思想和法制教育，提高管理相对人自律意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。同时，还经常深入到街道门店、商户群众，跟他们面对面进行交流，多次将企业老板、商户代表请过来我局召开座谈会，了解城市管理热点、难点问题，听取他们的意见和建议，找差距、谋对策，努力使城管工作部署更加符合客观实际。

（三）坚持疏堵结合，加强柔性化管理。我局坚持按照“疏堵结合”的要求及方式方法，实行柔性化管理，及时主动帮助流动商贩解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度。结合实际，我们河源是相对落后的山区市，部分群众的生活水平还是相对低下，许多流动商贩都是来自周边农村，且摆买的大多为自种青菜蔬果，我局采用定时、定位管理的方式，在市区部分范围，划定若干固定区域，给予规定时间，即在早上6点到7点30分期间，流动商贩在不影响交通秩序和市容秩序的情况下可在规定地点摆卖，7点30分后须全部撤离，不得占道摆摊。通过上述疏导结合的方式，为流动商贩寻找出路，帮助流动商贩解决就业问题。目前，我市市区范围内已设置了19个农产品摆卖临时疏导点，引导商贩们在疏导点有序经营，且一并做好对流动商贩临时疏导点的管理工作，在很大程度上为广大市民营造干净整洁有序的市容生活环境，得到了广大市民群众的认可。

（四）重点区域重点管理，严厉打击违规行为。我局采取“5+2”（五个工作日加双休日）和“白+黑”（白天加黑夜）的工作模式，每天从早上6点开始，一直到凌晨3点，对流动商贩管理达到无缝隙、无空当、全覆盖、全天候管理，做到“四个结合”：即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，不断巩固市容整治成果，推进市容管理工作常态化。同时，我局将开展校园周边食品安全专项整治与对流动摊贩的日常监管工作结合起来，联合市食安办、市教育局、市公安局、市卫健局、市市场监管局5部门共同印发了《河源市校园及其周边食品安全专项治理实施方案》（河食安办〔2022〕1号），进一步加强对校园周边流动食品商贩的管理。结合我市“创文”、“巩卫”工作，联合市市场监管局通过巡查和抽查的方式加强对校园周边食品经营单位的检查,开展过期变质、“三无”（无生产厂家、无生产日期、无保质期）、劣质食品大排查。重点加大对膨化食品、休闲食品、方便食品、乳制品、肉制品、饮料、雪糕、糕点等食品的监管，对发现的过期变质食品、“三无”食品、“两超一非”食品（超范围、超限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质）、标签标识不规范食品以及使用劣质原料加工、制作的食品，坚决依法查处。今年来，全市城管综合执法部门累计开展市容秩序专项整治34次，出动执法人员15200多人次，整改流动摊贩6280多宗次，暂扣三轮车78辆，电子秤220多台，处罚金额41000元。

三、下步打算

目前，我市一些市民群众反映较为强烈的路段乱摆卖情况基本已得到有效遏制，下来，我局将继续加强巡查监管，履行工作职责，创新工作模式，规范我市流动商贩摆卖经营。

（一）强化部门协作。加强各职责部门间的沟通和协调，进一步健全部门联同协作机制，加强对流动商贩的联合执法，从日常监督、调查取证、部门联动、执法处罚等方面不断健全完善联动管理的体制机制，形成齐抓共管的合力，切实做好流动商贩日常监督管理工作。

（二）开展专项执法。持续保持对流动商贩占道经营和商铺超门槛经营等违法违规行为的高压严打态势，对发现的流动商贩占道乱摆卖的行为，积极做好宣传引导和警示教育。对长期占道经营，屡教不改的流动商贩和严重影响市民群众生产生活的占道经营行为，坚持以铁的手腕发现一宗、查处一宗，有力维护城市市容和市民群众的正常生产秩序。

（三）健全监管机制。坚持规范管理和严格执法并重，着力构建治理长效机制，多措并举、多管齐下、长效监管，夯实前期治理成果，提升城市精细化管理水平，切实维护好城市市容环境和秩序，从而推动我市城市管理工作良性发展、人性发展、文明发展，打造共建共治共享共赢的新局面。

专此答复，诚挚感谢您对市城市管理工作的关心和支持。

河源市城市管理和综合执法局

2022年7月4日

（联系人：邓现兵，联系电话：0762-3374733）