河食药监函〔2018〕144号

骆海泉代表：

您提出的《关于加强我市食品安全监管力度的建议》(第20180050号)收悉。我局党组高度重视人大代表建议的办理工作，自接到您提出的建议后，召开专题会议进行研究，制定《承办工作方案》，成立办理工作领导小组，明确具体承办科室和承办人，积极主动联系或走访建议人及相关单位，收集相关资料，切实加强沟通协调。经综合市编办、市农业局等单位协办意见，现答复如下：

一、食品安全监管工作开展情况

食品安全监管关系着食品安全水平和公众饮食安全。我局一直高度重视并不断加强食品监管力度，并将其作为重要工作列入了“十三五”规划和每年年度工作计划，从五个方面着力加强食品安全监管工作力度。

（一）加大检验检测力度。一是加大食品（食用农产品）抽检力度。全市农业部门加大对种养殖环节农产品质量安全的日常检测力度，采取日常监测与集中监测相结合的方式，有效推进农产品质量检测工作。2017年以来共定量检测蔬菜水果样品1290份，合格率为97%，定性检测蔬菜水果样品12397份，合格率为99.38%，检测动物尿样39963份，“瘦肉精”检测全部为阴性，实现零检出，水产品检测抽样330个，合格率98.79%。全市农产品质量安全水平总体稳定向好，没有发生重特大农产品质量安全事件。全市食品药品监管部门认真制定食品抽检计划，在生产经营环节落实日常蔬菜和水产品两类食品抽检的基础上，再选取市场消费量大、关注度高的八类重点食品（粮食、食用油、肉及肉制品、鲜蛋、乳制品、婴幼儿配方乳粉和谷类辅助食品、白酒、凉茶），突出重点区域、重点市场、重点品种、重点项目和大型企业，加大高风险食品的抽检力度，增强抽检的针对性和靶向性。2018年，计划抽检食品7810批次，目前抽检食品2011批次，合格率98.16%（抽检食用农产品706批次,合格率98.44%），完成抽检计划25.74%；计划抽检餐饮具3000份，目前抽检餐饮具1670份，合格率96.16%，完成计划55.67%。二是开展农贸市场食用农产品快速检测工作。按照省统一部署，2018年我市41家农贸市场的食用农产品快速检测工作继续有序开展，载至5月底，我市快检食用农产品60849批次，合格率为99.41%，处理不合格食用农产品数量1601.48公斤。三是加大检测设施设备投入。建设乡镇和农产品生产基地检测室。农业部门去年利用省级菜篮子基地建设专项资金项目，采购了一批检测设备，建立了55个乡镇农产品质量安全监管服务机构检测室和企业检测室并有能力开展速测工作。建设河源市食品检测实验室用房。为增强技术支撑能力，我市加大食品检测的设施设备投入，河源市食品药品检验中心项目已列入市“十三五”规划重点建设项目，分两期建设，第一期食品检测实验室用房项目列入国家建设项目库管理，到目前为止，一期工程已建成，即将投入使用，满足省局建设标准要求。

（二）加大日常监管力度。严格食品生产经营企业日常监督检查，落实网格化监管责任，加强风险排查、防控，把“严”字贯彻落实到全过程，做到源头严防、过程严管、风险严控。一是全面落实事权划分。调整今年市、县区监管企业名单，重新划定网格，进一步明确市、县区、乡镇、村四级监管（协管）职责，确保事权明晰、责任明确、监管到位，实现“有制度就有流程、有行为就有痕迹、有工作就有评价、有监管就有责任”的目标。二是加强网格化监管。网格化监管推行“域定网、网定格、格定人、人定责”的市、县、镇、村四级监管（协管）网格模式，实现食品安全监管工作全覆盖。为进一步将监管触角延伸到神经末梢行政村一级，加强行政村内食品安全巡查工作，我局在全市1401村级组织聘请1401名村级食品协管员，组建了全市协管员队伍，推进食品监管工作关口前移、重心下移，基本形成了“市、县、乡、村”四级食品安全监管网络，基本形成食品监管横向到边、纵向到底，无盲区、全覆盖的监管体系。三是开展区域飞行检查。实行区域飞行检查制度，对特大镇或中心镇及其周边乡镇食品生产经营单位进行突击检查。今年以来，开展了2次，检查37户，移交县区局案件线索27条。四是加强食品小作坊监管。自2016年以来，全市食品药品监管部门以《广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》实施为契机，全面开展食品小作坊登记发证工作，多方面多角度进行广泛宣传，教育和引导食品摊贩进入固定门面场所经营，提高食品摊贩守法经营意识，努力规范食品摊贩经营行为。截至2018年5月份，全市取得有效登记证的食品小作坊875家，小作坊食品安全状况得到有效改观。

（三）加大执法查处力度。有针对性对重点品种、重点行业、重点区域的突出问题，开展系列的肉制品生产、病死猪肉销售、食盐安全、酒类食品安全等专项行动。针对跨行业、跨领域的违法违规行为，开展了农村食品安全治理，食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治，屠宰领域扫黑除恶专项斗争和禽畜屠宰监管“扫雷行动”等一系列综合治理，查办了一系列制售伪劣食品案件。据统计：2018年以来全市系统共立案136宗，罚没款29.19万元，移送公安机关案件10宗。

（四）加大社会监督力度。一是推行“双随机、一公开”监管方式。我市的工商、质监、食品药品监管部门联合全面推行“双随机、一公开”监管工作制度，规范抽取程序，制定抽查事项清单，实现随机抽对市场监管执法和其他执法事项的全覆盖，构建起“网格化”日常检查、“双随机”飞行检查相互衔接、互为促进的监督检查新机制。河源市2018年度市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查启动仪式于5月16日上午在市工商局举行，这是我市首次开展跨部门联合抽查，进一步提高行政执法阳光性，促进公正文明高效执法，营造健康有序、规范发展的市场环境。按照国务院体制改革方案，2019年将整合工商、质监、食品药品等部门，组建市场监督管理局，努力形成适应新形势要求的食品安全综合性监管执法队伍。二是全面推进政务信息公开。严格落实行政许可信息、监督检查信息、抽样检验信息、行政处罚信息等公开公示制度，让群众有更多的知情权。2018年以来，我市公示1328批次食品抽检信息，通过门户网站进行政府信息主动公开383条。三是自觉接受社会监督。2018年全市列入红榜15户食品企业，列入黑榜1户。2018年承办市人大建议和政协委员提案13件，自觉接受人大代表、政协委员的监督；近年来，我市食品监管部门邀请政风行风和廉政监督员随行参加食品执法检查；依托政府12345、食品药品12331热线平台，畅通公仆信箱、政风行风热线网站、群众热线电话和投诉意见箱等渠道，积极引导公众参与食品社会监督。截止2018年5月底，全市共处理食品投诉举报407宗，按时办结率和群众满意率均达到100%。四是广泛宣传引导。深入普及《食品安全法》《农产品质量安全法》《广东省食品安全条例》《广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省禁毒条例》等法律法规，大力开展食品安全宣传周、科普宣传进校园进农村、“3.15”消费者权益保护日等主题宣传活动。开通“河源食品药品监管”微信公众号每周面向公众推送信息；与河源电视中心合作在《最强战队》和《非常会生活》栏目开辟“食药在身边”专栏，引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。2018年以来，全市食品药品监管、农业部门共组织各类主题宣传活动9场，媒体报道40多条，印发宣传资料45000份。下一步，我市食品药品监管部门将全力推进食品安全宣传周、科普（普法）进社区、进企业、进农村、进学校等“四进”等宣传活动的开展，培养群众科学良好的食品安全意识，切实营造良好食品药品安全氛围。

（五）加大考核问责力度。开展食品安全评议考核，重新修订年度食品安全工作评议考核办法，将食品安全纳入地方政府绩效考核范围，考核结果作为对各县区政府领导班子和领导干部进行综合考核评价及奖惩的重要参考，落实食品安全属地管理责任；计划将落实抽检经费、执法装备经费、信息化经费和检验检测机构建设经费安排的情况纳入年度食品安全评议考核的重要内容。

二、下一步监管工作计划

近年来，我市在加强食品安全监管力度方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但离上级的要求以及群众的期盼还有不少的差距。下来，我市将继续围绕食品安全这个中心，坚持不懈地推进食品安全监管工作。

（一）继续在教育培训方面下功夫，不断提高监管队伍综合素质。针对基层和一线监管人员培训需求，统筹开展培训需求调查，根据需求有计划、多渠道、多层次地组织开展业务提高、检验检测、专用检测设备使用等各类教育培训，推进干部教育培训改革创新。通过培训，不断提高监管人员的业务能力和综合素质，以适应新形势下食品安全监管工作的需要。

（二）继续在开拓创新方面下功夫，不断推进信息共享平台建设。进一步完善“一个数据中心”数据化监管体系，提高执法终端使用率，不断提高食品检验检测和科研能力，实现“全品种可查询，重点品种可追溯”，为食品监管提供强有力的技术支撑，实现以数字化现代化监管方式提高食品监管效率。

（三）继续在机制建设方面下功夫，不断提高食品监管效能。完善食品安全事件应急预案，探索建立应急处置专业队伍，有效应对各类食品安全突发事件；完善投诉举报工作流程，拓宽投诉举报渠道，推进“吹哨人”制度，鼓励举报食品企业违法行为；全面推行“双随机、一公开”（随机抽查检查对象、随机选派检查人员、及时公布抽检结果）监管制度，实现随机抽对市场监管执法和其他执法事项的全覆盖，构建起“网格化”日常检查、“双随机”飞行检查相互衔接、互为促进的监督检查新机制，不断提高食品安全监管能力水平。

（四）继续在加大投入方面下功夫，夯实监管工作物质基础。食品检验场地不足、设备欠缺、扩项经费缺额、县级无有资质认证的检测机构严重制约着我市食品检验能力的提升。同时食品执法装备缺乏、乡镇派出机构办公条件简陋也严重制约食品监管工作的开展。我市将继续积极争取政府对食品检验技术中心大楼项目建设，加强执法队伍的装备建设等方面的资金支持，提升市级检验检测技术力量，为食品安全监管工作提供强有力的保障。

食品安全是民生工程，也是民心工程，食品安全工作任重道远，离不开各级各部门的高度重视、大力支持，也离不开全社会的积极参与。今后，我市食品药品监管、编办、农业等部门将认真贯彻落实中央和省、市关于食品安全工作的重大决策部署要求，自觉把食品安全放在加快推进供给侧结构性改革的大局予以谋划，紧紧围绕保障公众饮食安全的宗旨，按照“四个最严”和“四有两责”要求，依法履行职能，采取有效措施，加强部门协调配合，形成监管合力，加强监管，加强风险排查，做好风险防控，消除风险隐患，加强队伍建设，努力提高食品安全治理能力和水平，全力保障人民群众饮食安全。

专此答复，诚挚感谢您对食品药品监督管理工作的关心支持。

河源市食品药品监督管理局

2018年7月4日