（A类）

河人社函〔2018〕331号

刘集花代表：

您在河源市七届人大四次会议上提出的《关于企业社会保险改革的建议》（第20180015号）收悉，经综合市财政局意见，现答复如下：

一、我市社会保险制度建设情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门配合支持下，我市认真贯彻落实科学发展观，高度重视城乡社会保障工作，坚持以人为本，统筹城乡均衡发展，着力构建覆盖城乡的社会保险体系，妥善解决了城乡居民的社会保险问题，实现了“人人享有社会保险”的目标，促进了我市经济发展，确保了社会和谐稳定。

（一）养老保险：1.从1994年初建立企业养老保险制度，经过二十多年的改革完善，我市企业职工养老保险制度日趋完善，覆盖范围进一步扩大。截至2017年12月底止，全市参加企业职工养老保险人数达67.10万人。认真落实养老待遇正常调整机制，企业退休人员基本养老金水平不断提高，目前企业退休人员月人均养老金水平达1700元，让广大企业退休人员共享了我市经济发展成果。2、按照国家和省的统一部署，我市从2009年开始在东源县开展新农保和城镇居民社会养老保险试点，按照“稳步推进，不断扩大试点”的原则，于2012年底实现了全市城乡居民基本养老保险制度的全覆盖。截至2017年12月底，全市城乡居保参保人数126.85万人，其中享受待遇人数41.62万人，参保率达99%以上；从2017年7月起，城乡居保基础养老金标准提高到120元/人·月，比2009年的55元/人·月增幅达118%，全市城乡居民老有所养的愿望得到实现。

（二）失业保险：从1999年起，我市紧紧围绕建立既能有效保障失业人员的基本生活，又能灵活运用基金应对各种可能影响就业和失业事件的促进就业型失业保险制度的要求，以加快失业保险制度向预防失业与促进就业相结合转变，努力建立“保障生活、预防失业和促进就业”三位一体的失业保障体系，

（三）医疗保险：2001年5月，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）有关要求，我市印发了《河源市城镇职工基本医疗保险规定》（河府〔2001〕38号），正式建立了城镇职工基本医疗保险。2013年6月，印发了《万博manxbet登录 关于修订印发河源市城镇职工基本医疗保险规定的通知》（河府〔2013〕23号），进一步完善了城镇职工基本医疗保险。2012年底，我市认真落实全省推进城乡居民医疗保险统筹管理的工作部署，加快我市城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗二项制度整合并轨、合二为一。2013年11月，印发了《河源市城乡居民基本医疗保险实施办法》（万博manxbet登录 令（第1号），从2014年1月1日建立起城乡居民基本医疗保险制度。

（四）生育保险：2008年1月，市人民政府印发《河源市职工生育保险暂行办法》（河府〔2008〕1号），建立职工生育保险。2015年10月，按照《广东省职工生育保险规定》（广东省人民政府令第203号），市人民政府发布了《河源市职工生育保险实施办法》（万博manxbet登录 令第12号》。

（五）工伤保险：根据《社会保险法》、《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》等法律法规，我市从1998年开始建立工伤保险制度，经过二十年的改革完善，我市工伤保险制度不断完善，覆盖了包括建筑业、交通运输、铁路、水利、能源、机场等工程领域在内的所有行业企业的职工尤其是农民工的职业伤害保障问题；同时，实行工伤保险差别化费率和浮动费率，进一步减轻了工伤事故发生少的企业单位的缴费负担。

综上，经过多年的改革完善，我市已基本建立了包括养老、失业、医疗、生育、工伤在内的5大险种广覆盖、保基本、多层次的社会保障体系。目前，我市社会保险制度基本覆盖各类型企业劳动者、个体工商户、灵活就业人员和广大城乡居民，初步实现了“全民社保”的目标。

二、我市社会保险降费减轻企业负担情况

在完善社会保险制度，建立健全社会保险体系的同时，市政府高度重视企业单位社保费负担重问题，按照供给侧结构性改革要求，采取一系列措施降低社保费负担。一是企业职工养老保险实施“双降”。从2017年7月1日起，我市将企业职工基本养老保险单位缴费费率从15%降至14%，缴费工资下限调整为2489元。二是下调失业保险费率、实施浮动费率制度。从2016年3月1日起，我市失业保险费率从2%降至1%，其中用人单位费率降至0.8%，个人费率降至0.2%，为进一步降低企业用工成本，2018年1月起我市实行用人单位失业保险费率浮动制度，对少裁员或不裁员的用人单位适当下调单位费率。三是下调职工医疗保险比例。2016年7月，将我市缴纳综合基本医疗保险内资企业（含有雇工个体工商户、机关临工户、企业、事业差额在职、退休人员）缴费比例由6.5%下调为5.5%。四是下调生育保险缴费费率。从2015年11月15日起，我市生育保险单位缴费费率由0.7%下调到0.5%。五是下调工伤保险缴费费率。从2016年9月1日起，我市实行0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.2%、1.3%、1.4%一至八类新的工伤保险行业费率政策，同时，根据供给侧结构性改革要求，对执行新费率后行业基准费率升高的单位，继续实行阶段性下调费率措施，目前我市实际执行0.2%、0.4%、0.5%三档费率，平均费率由调整前1%大幅下调至0.37%，低于全省平均水平。以上降费措施共为企业减负超过2.8亿元/年，企业单位社会保险负担重问题得到进一步缓解。

三、现行养老保险制度关于农村养老保险的有关问题

职工养老保险和城乡居民养老保险实现了转移接续无障碍。 2014年，国家出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》以来，我市认真贯彻落实《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，加强政策宣传，完善经办规程，基本实现了职工养老保险关系和城乡居民养老保险关系的转移衔接无障碍。达不到企业职工养老保险领取条件的城乡居民可按规定从企业职工养老保险制度转入城乡居民养老保险制度，按城乡居民养老保险制度规定申领养老待遇。目前，城乡居民养老保险制度在往“不断满足人民日益增长的美好生活需要”的方向努力完善中，逐年提高城乡居民基础养老金标准，2018年城乡居民基础养老金最低标准将继续提高到138元/月，切实织密社会保障安全网。

四、现行医疗保险制度关于大病保障的有关问题

依据广东省人民政府办公厅《关于进一步完善我省城乡居民大病保险制度的通知》（粤府办〔2016〕85号）要求，2018年1月，我市修订印发了《万博manxbet登录 办公室关于印发河源市大病保险实施细则的通知》（河府办函〔2018〕6号），进一步扩大了大病保险保障范围，将大病保险政策向职工参保人群延伸，向困难职工倾斜，建立起了覆盖城乡居民、城镇职工的大病保险制度，为基本医疗保险提供有益补充，防范和解决参保人因病致贫、因病返贫问题，提高全民医疗保障水平，促进互助共济和社会公平。

《万博manxbet登录 办公室关于印发河源市大病保险实施细则的通知》（河府办函〔2018〕6号）明确，参加城镇职工医保的一般人群：起付标准以上至5万元（含5万元）部分，报销比例为50％；超过5万元小于10万元部分（含10万元），报销比例为60％；10万元以上部分报销比例为70％。参加城镇职工医保的困难职工：起付标准以上至5万元（含5万元）部分，报销比例为70％；超过5万元小于10万元部分（含10万元），报销比例为73％；10万元以上部分报销比例为76％。参加城镇职工医保的困难职工不设年度最高支付限额。

五、关于扩大社会保险覆盖范围的问题

去年以来，按照国家和省部署要求，我市深入开展实施全民参保登记计划，加强宣传发动，强化监察执法检查，大力推进城乡居民参保缴费，推进实现法定人群全覆盖，让法定人群纳入社会保险覆盖范围，确保应保尽保，取得了较好的成效。截止2017年底，全市养老保险参保人数203.47万人（含城乡居民养老保险126.85万人）、医疗保险参保人数323.51万人（含城乡居民医疗保险290.17万人）、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为29.39万人、32.40万人、26.74万人，分别比五年前增长28.73%、405.88%、12.64%、27.16%、60.02%。

下一步，我局将继续抓好上述降费政策的贯彻实施；大力加强社会保险扩面征缴；积极向省反映欠发达山区企业单位社会保险费负担重问题，供省制定和调整政策时参考，努力争取省出台或调整社保费征收政策，减轻企业单位社保费负担，同时，将根据国家和省顶层设计的制度框架内，按照兜底线、织密网、建机制的要求，继续完善我市社会保险制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保险体系，为我市推进“两个河源”建设，打造粤港澳大湾区东北部核心城市贡献力量。

专此答复，诚挚感谢您（们）对河源人力资源和社会保障事业发展的关心支持。

河源市人力资源和社会保障局

2018年6月20日

公开方式：主动公开