政府工作报告

——2004年5月27日在河源市第四届

人民代表大会第一次会议上

河源市市长黄煜祯

各位代表：

本届政府从1999年5月开始，至今任期届满。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是我市发展进程中不平凡的五年，是实施新的发展战略、促进经济加快发展、社会全面进步、人民生活水平明显提高的五年。五年来，面对亚洲金融风波带来的负面影响和突如其来的非典型肺炎疫情等困难，我们在中共河源市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大、十六大和省第八次、第九次党代会精神，以依期实现脱贫、全面建成小康社会和加快国民经济工业化、城镇化和农业产业化进程为总目标总任务统揽工作全局，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，顺利完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。

——国民经济快速发展，综合实力明显增强

2003年实现生产总值136.85亿元，同比增长16.9%，五年年均增长13.3%。其中，第一产业增加值41.41亿元，第二产业增加值44.16亿元，第三产业增加值51.28亿元，比1998年分别增长42.6%、1.41倍和95.2%，年均分别增长7.4%、19.3%和14.3%。三大产业增加值的比重从1998年的43.3∶25.1∶31.6调整为30.3∶32.3∶37.4。

工业经济提速增效。2003年，全社会实现工业总产值91.52亿元，同比增长33.1%；比1998年增长1.43倍，年均递增19.4%。

规模以上工业综合经济效益指数为117%，比1998年提高20.3个百分点。“三资”企业和民营企业发展加快，五年总产值年均分别增长37.1%和21.5%，成为我市经济的重要增长点。

农村经济稳步发展。2003年，全市完成农业总产值53.9亿元，同比增长5.9%，比1998年增长36.5%，年均增长6.4%。农业结构进一步调整，高效优质经济作物面积进一步扩大。16.98万户农户兴办了家庭“小庄园”。五年共造林81万亩。百万亩水果工程成效明显，水果总产20.69万吨，比1998年增长90.5%。生猪品改覆盖95个乡镇。农业产业化步伐加快，全市89家农业龙头企业带动农户9.6万户。乡镇企业完成总产值51.25亿元，比1998年增长70.7%。水库移民工作取得新的成效。

第三产业发展加快。创建中国优秀旅游城市顺利达标，以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展。2003年，虽然受非典疫情影响，全市仍接待游客234.83万人次，同比增长4.7%；旅游总收入12.2亿元，同比增长1.3%，分别比1998年增长1.65倍和1.31倍，均分别增长21.5%和18.2%。房地产市场兴旺，五年共投入开发资金13.4亿元，年均增长44.1%。五年来全市新建市场面积3.08万平方米。社区服务、运输行业、商贸流通、连锁经营、物流配送等发展加快，麦当劳、肯德基、和大福、好宜佳等一批国际国内知名商业企业入驻我市。2003年社会消费品零售总额51.86亿元，比1998年增长80.0%，年均增长12.5%。

财税收入和金融机构存贷款大幅增长。2003年，全市地方财政一般预算收入4.35亿元，同比增长27.4%，比1998年增长1.36倍，年均增长18.7%。其中市级一般预算收入1.23亿元，同比增长39.6%，比1998年增长1.72倍，年均增长22.1%。国地两税收入完成8.86亿元，同比增长33.7%，比1998年增长2.1倍，年均增长25.2%。去年末金融机构各项存款余额153.92亿元，贷款余额78.16亿元，分别比年初增长20.5%和13.3%，分别是1998年的1.97倍和92%。

——基础设施不断完善，城乡面貌日新月异

五年来，全市共完成固定资产投资181.23亿元，年均增长21.4%。其中2003年完成固定资产投资56.3亿元，同比增长35.9%。五年共投入交通建设资金38.51亿元，比前五年增长67.4%。河惠高速公路建成通车，粤赣、河龙、龙梅高速公路正在建设；京九铁路复线河源段开通；完成国、省道改造587.9公里，县乡公路水泥路改造1041.1公里，村道硬底化建设841.4公里，新建、改建大中桥梁59座。开展扶贫两大会战，全市1399个行政村全部实现通邮政、通电话、通广播电视和通机动车目标；五年共完成电力建设投资9.37亿元，新建输变电工程17项，新增变电容量61.3万千伏安，完成电网改造13162.7公里。邮电通信业快速发展，电信宽带高速互联网覆盖全市大部分地区，移动用户近60万户，固定电话主线普及率每百人由1998年的5.82线提高到13.92线。五年共完成水利水电投资12.35亿元，兴建了一批水利水电项目，以小型水库除险加固为重点的水利基础设施和三防工作得到加强。市政公共设施建设明显加快，市区河源文化广场、火车站广场、九重门公园、化龙路步行街、市体育馆主体工程、青少年活动中心以及长堤路、沿江西路、中山大道、建设大道、黄沙大道、河源大道南北出口、万绿大道和桂山旅游大道建设等一批市政、旅游重点工程相继完成，河源职业技术学院新校区、东环路、胜利大桥等重点项目正在建设之中，城市功能逐渐完善。以县城为重点的17个中心镇建设步伐加快。城乡规划、建设和管理逐步走上规范化、法制化轨道，先后被评为“全国卫生先进城市”、“全国环境综合治理先进城市”、“中国优秀旅游城市”和省“双拥模范城”。

——对外开放不断扩大，外源型经济较快发展

2003年，全市进出口总额2.97亿美元，比1998年增长94%，年均增长14.2%。其中外贸出口1.56亿美元，同比增长18.2%；进口1.41亿美元，同比增长43.6%，分别比1998年增长81.8%和118.1%。在进一步完善原有工业园区的基础上，建立了市高新技术开发区，加快了各县区工业园区建设，接纳能力明显增强。县设立了行政服务中心，服务水平不断提高。积极参加省举办的各种经贸洽谈会，成功承办省第二届“山洽会”，并分别在韩国、广州、深圳和市区举行投资环境推介会，招商引资成效显著。2003年，全市新签利用外资合同136宗，同比增长8.8%；合同利用外资4.15亿美元，比1998年增长7.1倍，年均增长51.9%；实际利用外资1.76亿美元，比1998年增长1.33倍，年均增长18.4%。五年累计实际利用外资5.88亿美元，是前五年的1.49倍。全市投资总额上千万美元的“三资”企业达31家。

——各项改革全面推进，市场经济体制逐步完善

国有企业三年改革与脱困目标基本实现。全市列入考核范围的142户国有企业有132户实施了产权制度改革，其中35户实施了关停并转，20户依法破产；国有资产经营管理体制逐步完善；市、县区、乡镇机构改革全面完成，干部人事制度改革不断深化；政府行政审批制度改革不断推进，取消了行政审批、核准项目146项，政府职能进一步向为市场主体服务和创造良好环境方面转变；投融资体制和财税体制改革不断深入，收支两条线管理得到加强，政府采购、部门预算、国库集中收付制度改革步伐加快；农村税费改革和并镇、并村、并校配套改革全面推进，农民负担减负率达88.6%；城镇职工基本医疗保险制度改革稳步进行；粮食、住房制度改革和教育、科技、文化、卫生等改革有序推进。社会主义市场经济体制进一步完善。

——教育科技不断发展，人才开发力度逐步加大

九年义务教育得到巩固提高，高中阶段教育发展步伐加快。职业教育、幼儿教育和成人教育逐年发展，素质教育全面推进。高等教育取得新进展，创办了首间全日制普通高等专科学校——河源职业技术学院。五年共投入资金6.16亿元，改造薄弱中小学992所，新建希望小学196所，各级各类学校办学条件进一步改善。省一级学校由1998年的2所增至5所，市一级学校由1998年的12所增至56所。2003年参加全国普通高考专科以上录取人数突破1万人，录取率为81.6%。五年共组织实施国家和省级科技计划项目76项，申请专利228件，授权专利125件。全市经省认定的高新技术企业增至10家、民营科技企业49家，获得省级科技进步奖3项，87项科技成果获得市科技进步奖。农村科技网络建设加快，全市60%乡镇开通了农村技术信息“村村通”。制定了《河源市引进人才若干规定》，引进和使用人才的制度不断完善。1999年以来，先后6次组织面向大中专毕业生的公务员招考活动，共引进各类专业技术人才1007人。

——环境保护和计划生育成效显著，可持续发展能力不断增强

开展了市区水环境的综合治理和医疗废物的集中处置，实现了工业污染源主要污染物达标排放，全市环境质量继续保持在优良水平，其中市区大气环境质量保持在国家一级标准，新丰江和东江河源段水质分别保持在国家地表水Ⅰ类和Ⅱ类标准。从2000年始，连续4年在全省政府环保目标责任制考核中评为“优秀”。

合理开发土地、森林、矿产等资源，耕地保护工作取得新进展，补充耕地易地开发和基本农田易地保护成效显著。生态建设得到加强，森林覆盖率达72.5%。认真落实人口目标责任制，2003年人口出生率、人口自然增长率分别比1998年下降了3.14个和2.65个千分点，计划生育率提高了8.96个百分点，连续5年全面完成了省下达的人口计划。

——民主法制建设不断加强，社会秩序保持稳定

坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人民群众监督。五年来共办理人大代表议案5件、建议745件和政协提案496件，建议、提案办复率均为100%。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系，认真听取他们对政府工作的意见和建议。坚持依法行政，转变政府职能，全面清理与我国加入WTO不相适应的规范性文件。全面推进市、县区、乡镇政务公开、村务公开、厂务公开和收费公示。村民自治进一步完善。加强普法教育，公民的法制观念不断增强。加强行政监察和审计监督，坚决查处机关工作人员中以权谋私、索贿受贿、贪污腐化等违纪、违法行为。不断强化对土地交易、建筑工程招投标的监管，从源头上防止腐败。严厉打击走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，加强信用建设，市场环境日趋优化。严厉打击“两抢一盗”、贩毒、吸毒和“六合彩”赌博等违法犯罪活动。大力开展安全生产整治，社会秩序和安全形势明显好转。坚持领导接访制度，认真做好群众来信来访工作，进一步密切了政府与人民群众的联系。

——人民生活不断改善，收入水平明显提高

2003年，农村居民人均纯收入3322元，比1998年增长39.2%，年均增长6.83%。农村人均收入1500元以下的贫困人口由1998年的86.6万人下降到37.6万人，年均降幅16.4%。农村居民居住环境改善，五年共完成农房改造22.5万户。全市城镇在岗职工年均工资12494元，五年年均增长15.6%。城镇职工养老保险和失业保险参保率均达95%，工伤、医疗保险制度日渐完善，各项社会保险待遇按时足额兑现，下岗职工解除劳动关系给予经济补偿并顺利向失业并轨。城乡居民最低生活保障制度逐步健全，符合条件的城镇困难居民基本纳入最低生活保障线。就业和再就业工作力度加大，国有企业下岗职工再就业率为59.8%，城镇登记失业率为3.3%。困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题逐步得到解决。加强了市场价格监管和调控，价格总体水平稳定，2003年居民消费价格总指数为100.5%。

——精神文明建设进一步加强，社会各项事业取得新进展

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想教育活动。以思想道德素质为核心的公民素质不断提高，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。全面完成省山区文化建设议案办理任务。新建121项文化设施，市群艺馆、叶绿野美术馆建设步伐加快，群众文化活动日益活跃。广播电视覆盖率达到96.0%。新闻出版、社科研究、文物保护、档案和史志编修工作取得新成绩。城乡爱国卫生、疾病控制、卫生监督和药品监督工作进一步加强，医疗卫生和保健服务水平不断提高。抗击非典疫情取得阶段性成果。如期实现国家消灭小儿脊髓灰质炎、基本消灭麻风病、基本消除碘缺乏病的阶段性目标，被省政府授予“爱婴市”和“农村初级卫生达标市”的称号。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。创办了市体育运动学校。成功承办了中国·河源国际摩托艇明星对抗赛和省十一届运动会河源赛区赛事。国防动员、民兵预备役、人民防空工作进一步加强。“双拥”工作上了一个新台阶。统计、编制管理日趋规范。天气预报和防震减灾能力不断提高。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业不断发展。民族、宗教、外事、侨务工作取得新成绩。

各位代表，回顾五年来的工作实践，我们的主要体会是：第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把坚决贯彻落实上级指示与河源实际结合起来，正确判断形势，选准发展思路，创造性地开展工作；第二，必须把加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，以改革为动力，在深化改革中求创新、谋发展、促稳定；第三，必须以新型工业化为核心，以工业园区建设为载体，以招商引资为突破口，全面实施工业立市、农业稳市、旅游旺市、借外发展、科教兴市、可持续发展“六大战略”，整体推进经济与社会全面协调发展；第四，必须以提高人民生活水平为出发点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众办实事好事，竭尽全力解决与群众生活密切相关的热点难点问题；第五，必须保持“不甘落后、奋发向上”的精神状态，树立强烈的机遇意识、责任意识、发展意识和“追兵”意识，求真务实，真抓实干，知难而上；第六，必须坚持物质文明、政治文明和精神文明一齐抓，实现“三个文明”同步发展和社会全面进步。

各位代表，过去五年所取得的成绩，实属来之不易。这是中共广东省委、省人民政府和中共河源市委正确领导的结果，是全市党政军民团结奋斗、开拓进取的结果，也是深圳、珠海等兄弟市和省直挂钩扶贫单位大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警和社会各界人士，向驻我市人民解放军、武警官兵，向关心支持我市建设的港澳台同胞、海外侨胞，向所有关心、支持河源发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结过去成绩的同时，我们清醒地看到，在经济和社会发展中仍存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点。主要是：经济总量小，综合竞争力不强，经济结构调整任务艰巨，基础设施建设仍然滞后，经济运行质量和效益有待提高；农民增收缓慢，城乡部分群众生活还有不少困难；财政规模小，收支矛盾突出；产业发展慢，就业和社会保障压力大；社会治安综合治理和安全生产工作仍有许多薄弱环节；民主法制和社会管理仍需加强；政府工作效能、机关作风、服务质量、廉政建设等有待进一步改进和提高。对于这些矛盾和问题，必须高度重视，并采取积极有力措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标和2004年工作安排

今后五年是全面贯彻党的十六大精神、实现省委关于山区建设“五年打基础、十年上台阶”战略目标的关键时期。我们必须

抢抓新机遇，应对新挑战，采取新举措，实现大发展。

根据中共河源市第四次代表大会精神，今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和省第九次党代会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，以全面建成小康社会为总目标，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以营造一流发展环境、走新型工业化道路为核心，以增加财税收入、提高人民生活水平为落脚点，以工业化带动城镇化、农业产业化和旅游产业化，大力发展县域和市直经济，加强政治文明和精神文明建设，促进国民经济快速持续协调发展和社会全面进步，努力打造后发河源、活力河源、文明河源和奋进河源，为实现全面建成小康社会的宏伟目标打下更加扎实的基础。

今后五年的主要经济预期目标和总体要求是：到2008年，全市生产总值和地方财政一般预算收入年均递增15％以上，五年实现翻一番。第二产业增加值占全市生产总值的比重每年提高3个百分点以上。各项改革积极推进。社会主义市场经济体制和以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不断完善。经济结构调整力度加大，产业布局日趋合理。外向型经济快速推进，对外开放水平进一步提高。工业化、农业产业化进程不断加快，县域经济和市直经济不断壮大。基础设施建设继续加强，交通、电网等瓶颈制约基本消除。城市品位明显提高，努力实现创建省级文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市的目标。教育、科技、文化、卫生、体育、民政等社会各项事业全面进步，社会治安秩序明显好转，精神文明建设和民主法制建设取得新进展。生态环境继续保持优质水平，人口自然增长率控制在预期目标以内。社会保障制度不断完善，城乡人民生活水平和质量明显提高。

2004年是如期实现五年奋斗目标的开局之年。必须继续实施工业立市发展战略，坚定不移走新型工业化道路，紧紧围绕促进县域和市直经济跨越发展这个重点，努力实现“五个大发展”，即以招商引资为突破口的工业经济大发展；以增加农民收入为主要内容的农村经济大发展；以旅游业为龙头的第三产业大发展；以交通能源为重点的基础设施建设大发展；以增强辐射带动能力为目的的城镇建设大发展。按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面进步。

今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长15%；工业增加值增长23%；农业增加值增长5%；第三产业增加值增长16%；旅游营业收入增长20%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以下；地方财政一般预算收入增长16.1%；农村居民人均纯收入增长5%。

为确保今年预期目标的实现，并为今后发展奠定更坚实的基础，建议新一届政府做好以下十项工作：

一、强力推进招商引资，做大做强工业经济

进一步强化“工业立市”意识，坚定不移走“园区式、低污染、好效益、带动能力较强、技术含量较高、投入产出规模较大”的新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动三大产业协调发展。

全力掀起新一轮招商引资高潮。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，多方筹措资金，加快工业园区基础设施建设，使之成为我市招商引资的重要载体。努力营造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流投资环境。完善市、县行政服务中心功能，提高服务质量。全面落实“只收税不收行政规费”的规定，提高我市对外商的投资吸引力。大力推介河源投资环境，完善招商引资激励机制，充分调动全社会招商引资的积极性。继续做好已签约项目的跟踪落实工作，实行项目负责制和专人督查制，提高签约项目的履约率、资金到位率和协约转化合同率，确保今年实际利用外资增长20%以上。

大力扶持民营经济加快发展。深入贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》。对民营经济实行政治平等、政策公开、法律保障、放手发展的方针，消除一切影响民营经济发展的体制障碍，切实保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇，为民营经济发展营造平等竞争的环境。加快民营工业园区建设，引导民间资本发展特色工业。提高民营企业贷款担保公司和民营企业投诉中心的服务质量，帮助民营企业解决融资难、用人难、办事难、投诉难等实际问题。鼓励民营企业参与收购、控股、兼并国有资产。加强对民营企业的引导和服务，通过体制、管理和科技创新，引导民营企业逐步从偏重商贸流通向以发展工业为主转变、从传统式管理向现代企业管理转变，推动民营经济在质和量方面实现新突破。

进一步搞活国有和集体经济。进一步完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。不断完善国有资产监督管理体制，加强对授权经营企业的监管，完善国有资产保值增值考核办法，防止国有资产在转制中流失。广开门路，妥善做好企业下岗职工分流安置工作。加大工业结构调整力度，大力引进高新技术企业和培育产业竞争力强的工业龙头企业，并用先进技术改造提升传统优势产业。全面提高国有和国有控股企业的经营管理水平和综合效益。在大力发展“三资”企业的同时，以资源为依托，以市场为导向，积极推动资源型、农副产品加工型和内源型工业加快发展。积极实施名牌带动战略，利用现有品牌优势，做大做强我市饮用水、食品、饮料、制药、矿冶等行业。

积极扩大外贸出口。认真贯彻国家出口退税新政策，推进外贸出口主体多元化，确保一般贸易出口增长8%以上，加工贸易出口增长22%以上。大力培植、扶持中小企业和民营企业产品出口，千方百计提高出口总量。加强海关、检验检疫、财税、外汇管理等部门的协调，提高通关效率，为出口企业提供便捷、规范、优质服务。

二、以农民增收为核心，促进农村经济迈上新台阶

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，加快发展农村经济。

进一步优化农业和农村经济结构。充分利用资源优势，积极引导农民以市场为导向，以效益为中心，调整农业结构。坚持以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为方向，扩大优质水果、茶叶、蔬菜、南药、速生丰产林等农业特色产品生产规模。推进农业商品化基地建设。大力发展禽畜养殖业和水产养殖业，增加畜牧业和水产养殖业在农业总产值中的比重。严格农产品质量安全管理，健全农业社会化服务体系，发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品。促进农业科技进步，提高农业科技水平。积极扶持农村合作经济组织发展农副产品加工流通业，切实解决农产品卖难问题。积极推进农业产业化经营，继续扶持现有89家农业龙头企业做强做大。树立经营城镇理念，加快农村城镇化进程，突出抓好以县城为重点的17个中心镇的规划建设管理，促进和带动其他城镇建设。组织农民从事二、三产业，多渠道扩大农村劳动力转移就业，增加农民的非农收入。

保护和提高粮食综合生产能力。落实粮食播种面积，大力推广良种良法，努力提高单产。实行严格的耕地保护制度，依法加强土地管理，坚决制止乱占滥用耕地。采取有力措施调动农民种粮积极性，对种粮大户实行直接补贴，防止耕地丢荒。深化粮食流通体制改革，加强粮食市场管理和调控。强化农业生产资料价格监管，切实保护农民利益。

加快农田水利基础设施建设。积极抓好市、县11宗城乡水利防灾减灾重点工程建设，确保城市河堤建设工程任务依期完成。加大农村防洪灌溉工程建设投入，认真落实省市人大关于水库移民和小型水库除险加固、机电排灌等水利基础设施建设议案，增强防旱抗洪能力。加快东江梯级电站建设，积极筹建风光水利枢纽工程。加快小水电建设步伐，促进水力资源开发。加强山水田林路综合治理。进一步搞好农村机耕道路建设，提高农业机械化水平。

继续搞好扶贫开发。增加“三农”投入，支持农村改善生产条件和支持农民发展生产。继续帮助农民脱贫致富，重点扶持年人均纯收入1500元以下的农户和集体经济收入低于3万元的行政村发展经济。继续做好“领导挂点、工作队驻县(镇)、单位包村、干部挂户”的挂钩扶贫工作，确保今年市直单位挂扶的村集体经济收入达到3万元以上，80%以上的挂钩农户实现脱贫。按“十项民心工程”目标，从今年起用6年时间，分期分批改造好全市农村2万户贫困户危房。加强对农民实用技术培训，提高科技兴农水平。努力巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。今年全市农业税税率降到3%，明年起免征农业税。

认真落实农村政策。进一步完善农村经济体制，健全土地流转制度，发展适度规模经营。认真总结并镇、并村和并校经验，积极有序推进“三并”工作。努力解决城乡协调发展的体制问题，推进城乡协调发展。

三、精心营造大旅游格局，促进第三产业发展

进一步实施“旅游旺市”战略，不断扩大“创优”成果，积极推进以旅游业为龙头的第三产业加快发展。

着力发展大旅游。进一步编制好全市旅游发展总体规划，构建“一湖两带”大格局。“一湖”即万绿湖，“两带”即以万绿湖、桂山、野趣沟等景区景点为主体的生态景观产业带，以市区“两江四岸”为依托，上至苏家围、佗城，下延恐龙遗址、越王山的文化旅游产业带。以客家文化为主线，融合生态文化、史迹文化，开发建设一批特色明显、文化底蕴深厚的旅游景区和主题酒店。充分发挥生态资源和客家文化资源优势，以“绿色河源”为主题，以“秀丽山水画卷、淳朴客家风情、南国恐龙故乡、独特生态旅游”为内涵，以高品位、快产出的开发方式，积极打好“四张牌”，即中国优秀旅游城市“金牌”，拥有中国优质饮用水资源开发基地的万绿湖“王牌”，集历史文化、恐龙文化于一体的史迹文化“名牌”，以苏家围等为主的客家文化“品牌”。加大旅游市场促销力度，全方位宣传推介河源旅游资源、旅游形象和旅游产品。大力引进资金，开发温泉度假、山地度假等休闲产品，使我市成为粤、港、澳城市群游客休闲度假必选地。加强旅游市场管理，提高旅游整体队伍素质。以优美的环境、优良的秩序和优质的服务，逐步实现从优秀旅游城市向旅游大市的跨越。

大力发展商贸流通业和现代服务业。健全市场竞争机制，提升现有商贸专业市场、批发市场和零售商场档次，大力发展连锁经营、综合性超市和配送中心。引导和鼓励商贸流通企业增加城乡服务网点，拓宽经营范围，提高服务质量，增强市场竞争力。抓住惠河等高速公路开通的机遇，发挥我市日益凸现的区位优势，积极培育现代物流业，使现代商贸流通业成为我市新的经济增长点。发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的现代信息服务业，促进会计、审计、评估、律师等社会中介组织健康发展。加快发展社区服务。加强对房地产市场的引导和管理，促进房地产市场健康发展。

积极扩大消费需求。大力发展要素市场，不断健全市场体系，加快社会信用服务建设。继续整顿和规范市场经济秩序。加强物价和商品质量监管，营造健康安全的消费环境。扩大消费需求，促进居民住房、汽车、家电、通信、旅游、教育、文化、体育、健身、娱乐等方面消费。拓宽农村市场渠道，扩大农村生活消费。

四、加大投资力度，推进基础设施建设

充分运用国家实施的积极财政政策，争取在项目审批、银行贷款、专项补助等方面对我市的支持。加快重点项目建设步伐，加大投资力度，提高投资拉动效益。今年计划安排重点项目45个，总投资151亿元。

加快交通设施建设。积极配合建设单位，加快河梅、粤赣高速公路河源段建设，力争在2005年底建成通车。积极争取将紫金列入全省高速公路网规划，解决紫金县不通高速公路问题。从今年起3年内，全面完成我市国道、省道、县通镇公路改造任务，今年重点改造国道20公里、省道80.3公里、县通镇公路480.6公里。加快村道硬底化建设，力争“十一五”期间基本完成行政村公路硬底化的建设任务。做好东江航道河源段五级航道改造工程立项工作，力争2005年开工建设。

加快电力设施建设。认真做好2×60万千瓦电厂项目前期工作。加快“4·22”电网建设进程，即在2至3年内投资12亿元，建成4个220千伏、22个110千伏输变电站，使供电能力达100万千伏安，以适应我市经济快速发展需要。积极争取省尽快理顺我市4个代管县电力管理体制，加大农网改造资金投入，全面改造农村电网，提高电能质量和供电能力。

加快城市供水设施建设。市区重点完善南北2个供水网络，在2至3年内使日供水能力达30万立方米。

加快信息和通信设施建设。重点抓好信息技术产品制造业和信息服务业。加强政府电子政务信息平台建设，实现上下级信息平台互联互通和政府办公自动化。加强政府互联网站建设，加快管理部门、服务行业信息化建设步伐。

加快市政公共设施建设。高标准抓好市区“一路”(东环路)、“两桥”(临江东江大桥、胜利大桥)、“两江四岸”(东江、新丰江两江四岸)堤围的规划建设。2007年底前完成东江、新丰江市区段两岸47公里高标准改造任务，建成集交通、防洪、休闲、娱乐和观光于一体的亮丽风景线。进一步完善城市综合功能，提高绿化、亮化、美化、净化水平。以创建“五个城市”为动力，努力把我市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美和最适宜人居、旅游和创业的“山水园林城市”。

五、积极实施科教兴市和可持续发展战略，促进经济社会协调发展

以教育、科技、人才为支撑，以可持续发展为前提，不断增强综合环境对资本和人才的持续吸引力，促进经济社会持续、快速、健康发展。

大力发展教育事业。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，增加教育投入，全面提高教育教学质量。巩固九年义务教育成果，加快普及高中教育进程。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制，扎实推进农村中小学校布局调整。积极实施示范性初中和示范性小学建设工程。抓紧河源中学等6所重点中学创建省级和国家级示范性高中的建设步伐。推进中小学人事制度改革。加强师资队伍建设，强化师资培训。全面实施素质教育，大力推进基础教育课程改革，培养创新型人才。大力发展职业教育与成人教育。抓紧河源职业技术学院新校区首期工程建设，确保今年秋季顺利招生。充分运用市场机制促进社会办学，加快教育事业发展。

积极推进科技创新。促进高新技术企业、民营科技企业和大中型工业企业的技术创新，鼓励企业建立技术开发机构，提升企业的技术开发能力。进一步理顺县区科技管理体制，提高“科技三项经费”在本级财政总支出中所占比例和“科技进步奖”的奖励金额。大力抓好新技术和农业新品种的示范推广工作。继续推进农村技术市场信息“村村通”工程。认真组织各类科技计划项目的实施。重视知识产权和技术标准工作。积极开展科普活动，提高全民科技水平。树立和落实科学的人才观，大力培养、引进高新技术人才、管理人才、企业营销人才和其他急需人才，让各类优秀人才“引得进、用得上、留得住”，全力营造干事创业的良好环境。

加强环境保护和生态建设。既要“金山银山”，又要绿水青山，坚持走可持续发展道路。进一步落实各级政府环保目标责任制，重点抓好东江、新丰江和各饮用水源区的水源水质保护。加快市区生活污水处理厂日处理4万吨首期工程建设，确保年内建成试运行。建立环境保护与工业发展综合决策机制，坚持环保前置审批。严格把好工业项目“入门”关、“监督关”和“出口关”，严禁引进国家明令禁止的“新五小”、“十五小”企业和电镀、制革等工业项目。重点加强钢铁、建材、造纸、采矿、食品、纺织等行业的环保监督治理，严格控制农药、化肥、农膜、集约化畜牧水产业废弃物污染总量。重视农村环境保护工作，把农村垃圾处理列入各级环保工作计划。加大环境行政执法力度，依法查处环境违法行为。抓好以国家级、省级生态公益林建设为主要目标，自然保护区、森林公园为重点，生物防火林带、京九绿色长廊、绿色通道等为网络的生态体系建设。继续推进东江、新丰江流域水源涵养林、水土保持林、风景名胜区的建设保护和管理。加强对水、矿产、河沙等自然资源的保护、管理和开发。加强以森林防火为重点的森林资源管护体系建设。切实经营好城镇土地，垄断土地一级市场。建立健全土地储备供应机制，实现耕地占补平衡。积极推进对口开发补充耕地和异地造林。

坚持不懈抓好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制和计划生育工作“一票否决制”。进一步推动计划生育工作重心下移到村到户，确保计划生育合格村和避孕节育率、已婚育龄妇女查环查孕查病治病率分别达到90%以上。大力开展计划生育“优质服务县区”创建活动。完善利益导向机制，实行计划生育优惠卡、农村独生子女和纯二女结扎户养老保险等制度。加强计划生育技术服务网络建设，提高计划生育优质服务水平。加强流动人口计划生育管理，流入人口查验率和流出人口办证率分别达到90%和95%以上。积极探索计划生育综合治理新途径，建立“单位负责、属地管理、居民自治、社区服务”的计划生育管理机制，确保实现省下达的人口与计划生育控制目标。

六、加强财税征管，提高金融为地方经济服务水平

以省实施激励型财政转移支付制度为动力，加强财源建设，严格税收征管，为我市经济社会发展提供财力保障。

严格依法治税。大力培植和拓宽以新兴产业、优势行业和骨干企业为主体的新税源，努力增加税收。深化税收征管改革，完善地方税收征管制度，加快形成税源征管严密、纳税自觉申报、征管手段先进、税收服务优良、稽查监控有力的现代税收征管体系。强化稽查监督，完善私营企业、个体工商户建账制度。全面清理拖欠税，严厉打击和查处偷、逃、骗税行为，做到应收尽收、足额入库。

加强财政收支管理。建立健全公共财政运行体系。坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，确保财政收支平衡。严格实行行政事业性收费“收支两条线”管理，做到“收缴分离、收支脱钩”，把基金收费纳入财政预算管理。加强对政府强制性、垄断性经营收入和社会公共资源占用经营收入的管理，增加财政可支配财力。按照“保工资、保运转、保稳定、保重点项目”的原则，集中财力办大事。继续树立过紧日子思想，严格控制会议费、招待费和行政经费增长。认真做好市直52个单位部门预算编制、执行和监督工作。稳步推进国库集中收付制度改革。扩大政府采购范围和规模。强化审计监督，向财政性资金收支较大的市直行政事业单位委派财务总监，重点加强对重大建设项目、财政专项资金的监督检查。严厉查处各种违反财经纪律的行为，确保财政性资金安全高效使用。

提高金融为地方经济服务水平。加强政府、企业和个人信用为主体的社会信用体系建设，增强金融机构信贷投入信心。积极争取各级金融机构增加对我市重点领域、重点企业、重点项目的信贷支持，加大对我市工业园区、中小企业和民营企业的信贷投放额度。进一步加强政府、企业、银行之间的协调关系，推进银企合作，实现金融机构与地方经济良性互动。

七、做好就业和社会保障工作，关心群众生活

解决群众生产生活问题，提高人民生活水平和质量，是全面建成小康社会的根本目的，也是政府一切工作的根本出发点。

扎实做好就业和再就业工作。按照“分级管理、分级负责”的原则，全面落实就业和再就业工作责任制。加大就业岗位的开发力度，加强劳动力市场建设，促进城乡新增劳动力就业和下岗失业人员实现再就业。进一步落实再就业小额担保贷款、税费减免、岗位补贴和社会保险补贴等扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。对“4050”大龄就业困难群体实行就业援助制度。加强对下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业培训。

巩固和完善社会保障体系。进一步完善社会保障制度。继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体、私营、外企等非公有制企业员工和灵活就业人员的参保工作。积极实施工伤保险、女工生育保险制度。努力实现社会保险市级统筹，提高社会保险运行水平。强化基金征缴，完善监管机制，确保基金安全。按照省的统一要求，对农村年人均收入1000元以下的困难群众全面实施低保。建立各级财政补充社会保险基金制度，增强社会保险基金保障能力。

切实解决好群众关注的热点问题。树立“群众利益无小事”的观念，切实解决好城乡征地拆迁和移民的补偿安置、拖欠民工工资及困难群众住房难、看病难、打官司难、子女入学难等热点难点问题。

八、加强精神文明建设，发展社会各项事业

按照物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，积极推进文化、体育、卫生等社会各项事业，为加快经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

提高公民整体思想道德水平。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。以创建文明城市为动力，以弘扬爱国主义、集体主义为核心，以诚实守信为重点，广泛开展群众性精神文明创建活动。大力开展革命传统教育，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、干部政德、学生品德建设，促进良好社会风尚的形成。

加快文化、体育事业发展。积极实施《河源市文化建设五年规划》，推进文化建设和文化体制创新。鼓励文学艺术工作者多出作品、多出精品。巩固和完善群众文化网络和队伍建设。加快市群艺馆、青少年文化宫、客家文化堤廊等文化设施建设。积极筹建市图书馆。充分发挥公共文化设施的作用，积极开展丰富多彩的社区文化、企业文化、校园文化和广场文化活动。重视文物保护和开发，充分挖掘、利用客家文化和恐龙文化资源，创造条件建设“河源石峡恐龙遗址公园”。进一步加强报刊、广播、电视、出版工作。大力推进文化投资主体多元化，培育文化产业，促进文化与经济的融合。继续开展全民健身运动，提高竞技体育水平。今年举办第一届全市体育运动会，承办四省八市篮球赛和全省青少年激流回漩赛等重大体育赛事。

提高城乡公共卫生水平。推进医疗卫生体制改革，鼓励和支持民营资本发展医疗卫生事业。加强疾病预防控制、卫生监督、疫情信息网络和应急救治等公共卫生体系建设，提高应对突发卫生事件能力。落实各项预防措施，积极做好“非典”、禽流感等疫情的预防和控制工作。加强食品安全监督检查。加快农村改水改厕步伐。大力推进新型农村合作医疗，确保年内全市农村合作医疗人口覆盖率达40%以上。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。大力开展全民爱国卫生运动，提高全民初级卫生保健工作水平。

积极发展社会各项事业。切实做好“双拥”、征兵、国防动员和民兵预备役工作，增进军民、军政团结。不断完善防空设施建设管理。继续做好外事、侨务、台务、档案、史志工作。提高天气预测预报质量和防震减灾能力。依法加强民族宗教事务管理。认真实施妇女儿童发展纲要。做好老龄和关心下一代工作。支持残疾人事业发展。

九、加强民主法制建设，维护社会稳定

大力加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治市，为经济社会持续快速健康发展营造良好的社会政治环境。加强民主政治建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受人民群众监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，广泛听取人民群众的意见和要求。健全基层自治组织，实行村民自治，完善职工代表大会制度。加强法制建设。广泛开展全民普法教育，提高全民法治意识。做好行政复议和应诉工作。认真清理、修订、废止与现行法律法规不相适应的政府规范性文件。加强公安司法队伍建设，提高队伍素质和执法服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“六合彩”为主的赌博、毒品犯罪、其他严重刑事犯罪和各种经济犯罪，营造人民安居乐业的良好环境。认真做好群众来信来访工作，继续落实领导包案和下访制度，及时调解民事纠纷。积极预防和妥善处理群体事件。切实做好安全生产工作。以高度负责的精神，强化安全生产责任制。加强安全生产监管，落实安全防范措施。排除各种隐患，防止重特大安全生产事故发生。坚决查处各类安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。

十、转变政府职能，建设廉洁勤政务实高效的法治政府

按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政服务能力和管理水平。转变政府职能。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，使政府职能真正转到为市场主体服务和创造良好环境上来。改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率。深化行政审批制度改革，规范审批程序。全面实行政务公开，增强政府工作透明度。坚持依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》等国家法律法规以及国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，学会并善于依法处理经济社会事务。坚持严格执法、公正执法和文明执法，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究。完善与群众利益密切相关的重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度等，努力提高政府依法行政水平和科学决策能力。加强政风建设。树立正确的政绩观和群众观，求真务实抓好各项工作的落实。坚持讲学习、讲政治、讲正气，力戒讲空话、套话、假话。坚持一切从实际出发，不搞劳民伤财的形象工程。改进工作作风，精简会议，减少文件，把时间和精力集中在解决实际问题上。以争分夺秒、只争朝夕的精神，抓住机遇而不错失良机，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封，真抓实干而不空谈误事。加强廉政建设和反腐败斗争。各级政府公务员要保持清正廉洁、公道正派，切实做到自重、自省、自警、自励，坚持原则，反对以权谋私。认真落实廉政建设责任制，加大反腐败斗争力度，标本兼治，综合治理。加强审计监督和行政监察工作。抓好大案要案的查处，重点查处在用人、用地、建筑等领域的腐败行为，纠正损害群众利益的不正之风。进一步整顿和规范建筑市场，完善建筑工程交易机制，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，严格把好工程质量关。进一步深化改革，健全制度，从源头上、机制上预防和治理腐败。

各位代表，新形势催人奋进，新目标任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照市委的统一部署，团结和带领全市人民，坚定信心、团结奋进、抢抓机遇、真抓实干，为实现我市经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗。