政府工作报告

——2000年4月25日在河源市第三届

人民代表大会第二次会议上

河源市市长黄煜祯

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

1999年是本届政府任期的第一年。面对复杂的国内外经济环境，我们在中共河源市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会的监督支持下，以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大和省八次党代会精神，认真贯彻执行中央和省的各项方针政策，以讲学习、讲政治、讲正气的党性党风教育为动力，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，振奋精神，开拓进取，全市国民经济稳步增长，社会各项事业不断发展，人民生活水平得到提高，全面完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。

一、国民经济持续稳定增长

1999年，全市实现国内生产总值(GDP)86.32亿元(现行价，增长速度按可比价计算，下同)，比上年增长11.2%。宏观调控预期目标基本实现。

——农业生产灾年夺丰收，农村经济稳步发展。农业和农村工作得到加强，农业产业化进程加快，实现农业总产值56.26亿元，比上年增长7.7%。粮食生产夺取了第12个丰收年，总产比上年增长2.4%。畜禽肉类总产量、水产品总量均比上年增加。“菜篮子工程”考核指标超额完成。农业综合开发进度加快，新种优质水果23万亩，农副产品加工能力增大。林业二次创业全面推进，实现总产值2.98亿元，比上年增长7.2%。完成水利水电建设投资3.3亿元，农业基础设施有较大改善，加强了“三防”工作，战胜了严重的干旱等自然灾害。乡镇企业稳步发展，总产值32.62亿元，比上年增长12.66%。脱贫奔康工作取得新突破，源城区通过了省组织的小康达标验收，其它各县脱贫工作取得了较大成绩。新丰江和枫树坝库区“两缺”移民得到进一步安置，扶持老区工作力度加大，老区贫困人口下降到1%以内。

——“工业立市”步伐加快，工业经济持续增长。加强了对工业的宏观指导，工业经济保持了平稳发展。全社会工业总产值完成47.06亿元，比上年增长13.98%，其中“三资”企业产值增长38.95%，成为我市重要的经济增长点。工业结构继续得到调整，技术改造和技术创新取得新的成果，实施技改项目69个，完成投资3.88亿元；开发工业新产品新品种155个，总投资3.45亿元。

——城乡市场活跃繁荣，第三产业蓬勃发展。认真执行国家扩大内需的政策，积极引导和启动消费，城乡集贸交易总额15.6亿元，社会消费品零售总额32.4亿元，分别比上年增长4.1%和12.4%；商品零售价格总指数下降3.5%。加大了旅游资源开发和推介力度，全市接待中外游客104.9万人次，旅游营业总收入6.08亿元，分别比上年增长18.7%和16.25%。

——对外贸易不断扩大，对外开放进一步打开局面。全市进出口总值21931万美元，比上年增长7%；其中外贸出口14136万美元，比上年增长1%。努力改善投资环境，修订了招商引资的优惠政策，营造低成本竞争的优势，开展各种形式的招商活动，全市批准利用外资项目38宗，实际利用外资8136万美元，比上年增长7.7%；引进国内投资项目159宗，利用资金折合5752万美元。全市引进外资内资实际到位资金13888万美元，比上年增长20%。

——财政收支基本平衡，金融信贷形势稳定。加强了财政性资金管理，挖掘税源潜力，促产培财，加大清欠力度，强化行政事业性收费和罚没收入管理。全市地方财政一般预算收入完成23022万元，比上年增长13.3%；其中税收收入19963万元，比上年增长11.2%。财政一般预算支出117938万元，比上年增长13.4%，通过上级税收返还、转移支付及专项补助，财政收支基本平衡，保证了机关运转和重点项目建设。认真做好防范和化解金融风险工作，妥善解决了市区三家城市信用社的自然人存款兑付问题。全市金融机构各项存款余额852680万元，比年初增长8.87%；各项贷款余额748822万元(剔除资产剥离部分)，按可比口径比年初增长1.8%。保险业务稳步发展，财产、人寿保险业务收入分别比上年增长10.8%和7.6%。

——城乡居民收入增加，人民生活水平不断提高。全市在岗职工年人均工资收入6929元，农村人均纯收入2862元，分别比上年增长14.7%和6.7%。城乡居民人均储蓄存款余额2196元，比上年增加131元。城镇居民人均居住面积8.9平方米，农民人均住房面积19.98平方米，分别比上年增长8.9%和16.1%。参加社会保险的职工占应参保人数的81%，“再就业工程”取得重要成果，国有企业下岗职工再就业率51.7%，未实现再就业的全部进入再就业服务中心，由政府发放基本生活费。救灾救济工作取得了良好的效果。

二、基础设施和城市建设有新的进展

各级政府千方百计增加固定资产投资，加强基础设施和城市建设，拉动经济增长。完成固定资产投资23.18亿元，比上年增长8.5%。交通建设完成投资4.25亿元，改造国道、省道213.8公里，改造县道135.5公里，新开乡道351公里，增加通车行政村45个。

电信建设完成投资1.8亿元，新增电话交换机容量3.5万门。中通河源分公司成立并建网放号运行。开通了市政府信息网，成为全国首批50家上网省、市政府之一。电力基本建设进一步加强，220千伏枫(树坝)河(源)线市区段改造工程竣工，明珠变电站输变电工程、骆湖和新塘等变电站扩建工程投产，改造农村用电线路1365.5公里，农村到户电价降到1元/千瓦时以下。进一步提高了城市规划覆盖率，推进了市政基础设施建设。市区完成了河紫路城区段、老广梅路南段等改造工程，贯通了红星路、东华路，新、老城区干道路网初步形成。新建了源城市政广场，南长堤路改造工程通过了规划论证并进入拆迁阶段。加强了市容环境卫生、园林绿化管理，巩固了省级卫生城市的成果，被评为全国卫生先进城市。城镇规划建设管理取得了新的成效，各县区开展了农房改造试点工作，城镇面貌有较大改观。认真落实环境保护目标责任制，加强对建设项目环境管理和对污染源的治理，加大了城市环境综合整治力度，城市环境质量明显提高，我市已成为全国13个大气环境达到国家一类标准的城市之一，新丰江水库和东江河源段水质保持在国家地表水一类和二类标准。

三、各项改革继续推进

国有企业改革稳步推进。出台了鼓励国有企业由承包、租赁等形式向股份制转制等措施，有127户国有及国有控股企业进行了改制，特困企业解困工作取得新的进展。完成了工商行政、质量技术监督实行垂直管理的移交工作。农村电力管理体制改革顺利实施，全面取消了私人承包管电，4个趸售县转由省电力工业局代管。社会保障制度改革逐步展开，覆盖面进一步扩大。商贸企业的改革取得了较大成效。粮食流通体制改革继续推进，基本上完成了市、县粮食企业政企分开工作。建立了住房货币分配新体制，全面实行住房公积金制度。医疗机构的配套改革有序进行。教育体制、教育结构的改革不断深化。改革政府审批制度，对市政府部门审批核准事项进行了全面清理。

四、精神文明建设和社会各项事业全面发展

我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓紧经济建设的同时，加大了精神文明建设力度，深入开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业、文明街道及文明户创建活动。1999年省评定我市10个文明单位、5个文明村镇和4个文明窗口。

进一步实施科教兴市战略，技术创新和科技成果的引进、示范及推广工作取得了新的成效。全市列入国家和省的“星火计划”、“火炬计划”项目11项，新产品试制鉴定计划3项，有10家企业被省列为民营科技企业，科技对经济建设的推动作用日益增强。

教育事业成绩喜人。素质教育不断推进，学校管理更加规范，教育综合实力不断增强，教育质量和教学效益显著提高。普及九年义务教育成果得到巩固，适龄儿童入学率达到99.58%。高中教育、中等专业教育、职业教育以及成人教育有新的发展。改造薄弱学校工作全面推进，完成“改薄”任务的学校有535所。

文化、广播电视等设施建设得到加强。新建和扩建文化设施项目29个，村镇文化站改造工作有较大进展。广播覆盖率96%，电视覆盖率95%，基本实现了“村村通广播电视”。深入开展“扫黄打非”和打击盗版活动，进一步净化了文化市场。文学艺术、新闻出版、社会科学等取得了新的成绩。

卫生、体育工作健康发展。农村医疗保健基础设施建设得到加强，镇、村两级卫生组织一体化管理和农村合作医疗试点工作全面铺开，各县区基本实现农村初级卫生保健达标。继续贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》，群众体育和竞技体育运动不断发展。

计划生育工作成效显著。全面完成了省下达的各项人口计划指标。全市人口出生率12.66‰，自然增长率8.13‰，分别比上年下降1.78个千分点和1.08个千分点；计划生育率比上年提高3.63个百分点。创建计划生育合格村638个。

“双拥”、武装、民政工作不断推进。驻我市人民解放军和武警部队官兵，在两个文明建设中发挥了重要作用，“军民共建”活动深入开展，全民国防意识进一步增强。优抚安置工作、民兵预备役建设不断完善，“双拥”工作水平有新的提高。勘界工作圆满结束。殡葬改革步伐加快。残疾人事业有新的发展。气象预报、防震减灾工作得到加强，侨务、台务、档案、外事、口岸、民族、宗教、老龄等工作进一步落实。

五、民主法制建设全面加强

坚持依法治市，抓好依法行政，大力推进社会主义民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的检查监督和政协的民主监督，积极为人大代表、政协委员视察和检查工作提供必要条件。认真办理人大议案、建议及政协提案，办理人大代表、政协委员直接给市领导反映的“直通快车”件。全年共办理人大议案3件、建议158件，办理政协提案95件。认真听取工会、共青团、妇联等群团组织对政府工作的意见和建议。坚持市政府领导接访日制度，认真受理“市长专线电话”和群众信访工作。认真落实行政执法责任制，全年共受理行政复议案件11宗，结案10宗。深入开展降低农村电价、统计执法、治理“三乱”、减轻农民负担等执法监督工作。取消不合理收费项目18个，减轻农民负担2100万元。加强了法制宣传工作，认真实施“三五”普法计划。法律服务、法律教育等工作得到了加强。农村顺利完成了撤销管理区建立村民委员会工作，推进了村民自治进程。社会治安综合治理工作进一步加强。坚决取缔了“法轮功”邪教组织。认真开展了扫黑除恶斗争和“追逃”专项斗争，坚决打击严重刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒，查处了一批大案要案。加强社会治安动态管理，开展了公路交通治安秩序综合治理、清理整顿无牌无证车辆等专项整治行动。坚持不懈地开展打击走私活动。继续抓好安全文明小区建设，充分发挥110报警服务台的作用。正确调处人民内部矛盾，妥善处置了影响较大的群体性事件，维护了我市政治和社会的稳定。

反腐倡廉工作深入开展。市政府领导班子和领导干部进行了“三讲”教育活动，进一步提高了依法行政的自觉性。全年颁布市政府规范性文件18件。加强了对政府机关工作人员为政清廉教育、为人民服务宗旨教育和法纪教育，通过开展评议“不满意单位”和行风评议活动，进一步整顿政府机关作风，提高了办事效率。严肃认真查处了以权谋私、索贿受贿、贪污腐化的违法违纪行为。坚决纠正行业不正之风，加大了打击制造销售假冒伪劣商品行为的力度。

各位代表，过去的一年我们所取得的成绩，实属来之不易。这是在市委的正确领导下，各级领导班子坚决贯彻落实中央和省的各项工作部署，结合河源实际创造性工作的结果；是以“三讲”教育为动力，坚持以经济建设为中心，坚持“发展是硬道理”，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，抓住机遇、锐意进取的结果；是全市党政军民团结奋斗、坚持不懈、共同努力的结果；也是港澳台同胞、海外侨胞、各界人士及兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向所有积极参与和关心支持河源建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在前进的道路上，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济运行质量不高、结构不合理的问题仍然非常突出，支柱产业尚未形成，工业立市的步伐不快，经济发展后劲不足。二是地方财政收支矛盾增大，金融风险隐患仍然存在。三是交通、水利、教育和城市基础设施等建设欠账较多，制约了经济社会的发展。四是人口压力很大，农村脱贫奔康任务艰巨。五是依法行政和社会管理等方面有待加强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施加以克服和解决。

2000年工作意见

各位代表，今年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。做好今年的工作，对实现本届政府任期目标，加快脱贫奔康步伐，推进二次创业，具有重大意义。

在当前国内外形势下，我们既面临不少困难，也有许多有利条件和机遇。一方面，国企改革阻力很大，财政收支矛盾突出，脱贫奔康任务艰巨，就业问题严重；另一方面，世界多极化和经济全球化进程加快，我国即将加入世贸组织(WTO)，随着我国“三步走”战略的实施，以东部地区率先基本实现现代化和西部大开发为龙头的新一轮经济社会发展计划已经启动，国家继续实施积极的财政政策，宏观经济环境也将相对宽松。珠江三角洲产业结构的调整力度加大，省委、省政府提出了包括加强基础设施建设、加大财政转移支付力度等六个方面扶持欠发达地区的新措施，为我们加快发展提供了有利条件。我市各级领导班子和领导干部经过“三讲”教育，发展思路更加清晰，精神更加振奋，特别是困扰我们两年多的市区城市信用社支付危机已基本解决，其它方面的问题也逐步理顺等，为加快我市经济发展创造了良好条件。综上分析，机遇与挑战并存，机遇大于挑战；困难与希望同在，希望多于困难。我们既要看到不利因素，增强危机感、紧迫感，更要看到有利条件，振奋精神，增强信心，把握机遇，开拓创新，努力把我市各项工作推上新台阶。

今年市政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和省八次党代会精神，深入学习江泽民同志考察广东时的重要讲话，以脱贫奔康和二次创业作为总任务、总目标统揽全局，继续坚持“稳中求进、有效增长”的经济工作方针，大力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，紧紧把握“七个希望”，加快实施特色经济、借外发展、科教兴市、可持续发展四大战略，突出抓好扩大内需、经济结构调整、工业立市、农业综合开发、技术创新和对外开放等工作，完善社会保障体系，大力发展第三产业，切实加强思想道德文化建设和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，在发展中克服各种困难，增创新优势，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%；农业总产值增长5.6%，工业总产值增长15%，第三产业增加值增长14.6%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长10.4%；外贸出口增长4%，实际利用外资增长10%；全社会消费品零售额增长11%，商品零售物价和居民消费价格总水平略有上升；人口自然增长率控制在9.9‰以内，城镇登记失业率在3%以内。

为实现上述目标，要努力做好以下十方面的工作：

一、稳定和加强农业，大力抓好农业综合开发，推进脱贫奔康进程

以脱贫奔康目标统揽农业和农村工作全局，以调整农业经济结构，搞好农业综合开发，增加农民收入为重点，提高农业产业化水平和综合生产能力，推动农业和农村经济全面发展。

1、调整和优化农业结构，大力推进农业综合开发。要积极引导农民转变经营观念，以市场为导向，宜种则种，宜养则养，调整粮食考核指标，扩大优质稻种植面积，今年优质稻要达到60%以上。要把农业综合开发不断引向深入，努力实现“六个转变”(即由着重办点示范向千家万户兴办小庄园转变，由传统的小生产向基地化规模化开发转变，由低水平的农业基础设施建设向山水田林路综合治理转变，由重生产轻流通向生产流通并重转变，由低质低效农业向优质高效农业转变，由分散经营向产业化经营转变)。农业综合开发要和农业结构调整结合起来，推进农业产业化经营。扎实办好对口扶持的16个市级农业龙头企业和4个省级农业龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，推进一县数品活动，形成一批农产品生产基地，发展具有河源特色、适销对路的农产品，特别是优质水果、反季节蔬菜、毛竹、黄竹、茶叶、南药和无公害绿色食品，形成特色品牌。在抓好现有水果管理的同时，今年要完成新种优质水果20万亩。继续抓好“菜篮子工程”建设，加快发展以三元杂交猪和鳗鱼为重点的养殖业。要继续增加对农业的投入，加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大水库除险加固力度，继续开展“大禹杯”竞赛活动。搞好乡村道路建设，提高农业机械化程度。继续推进林业二次创业，加快营造生态公益林、东江水源林及生物防火林，改善生态环境，切实抓好森林防火，依法保护森林资源。

2、切实抓好农业科技推广工作。加强对科技兴农工作的领导，在一、二年内每个镇要配备一名有专业知识的科技副镇长。增加农业科技投入，进一步健全农业技术推广体系，认真落实市人大代表议案，扶持31个镇的农技站建设。加强农业科技成果的示范与推广，积极推广良种良法。大力支持东源华丰源、以色列农艺技术连平示范基地等项目。积极开展科普工作，加强实用技术培训，提高农民科技素质。

3、大力抓好农副产品的加工流通。通过各种形式，大力推介我市的农副产品及加工品；采取多种形式兴建农产品加工销售企业，拓宽流通渠道。今年烤鳗厂要建成投产。积极筹建具有较大规模的农副产品专业批发市场，抓好冷冻库建设。努力培育农民流通队伍，发展以大宗农副产品运销为纽带的龙头企业或中介组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度，促进农村商品流通。

4、继续做好扶贫工作。要从讲政治、讲大局的高度，进一步落实脱贫奔康目标考核制度，切实帮助贫困村、贫困户发展经济，做到思想不松懈，工作不松劲，力量不削弱，通过努力，使贫困农户能够耕好一块责任田，输出一个劳动力，挂上一个龙头企业，找到一条脱贫奔康路子。要切实做好新丰江、枫树坝水库移民的脱贫工作。

5、加快农房改造和小城镇建设步伐。要按照统筹规划、因地制宜、以点带面、全面铺开的原则改造农房，今年要保质保量改造农房6万户，连续抓四年，全面完成农房改造任务。要把小城镇建设纳入经济和社会发展计划，推进城乡一体化。要制定相应的政策措施，选择一批区位优越、具有一定基础和发展潜力的小城镇作为先行点，把小城镇建设与发展乡镇企业结合起来，与大力发展二、三产业结合起来，尽快形成区域性的经济社会吸纳、辐射中心，建立有规模效应的乡镇企业群和产业链，带动周围农村的发展。

6、要进一步落实党的各项农村政策，包括稳定土地承包关系，加强耕地保护，减轻农民负担，推进村务公开和财务公开，实行民主管理，进一步理顺农电体制等，千方百计调动农民的生产积极性。

二、加快国有企业改革与脱困步伐，积极推进“工业立市”

把发展工业作为我市经济工作的重中之重，进一步加大工作力度，着力抓好“工业立市”各项措施的到位，使工业经济总量及结构调整优化取得较大的突破。

1、推进国有企业改革，加快扭亏脱困步伐。今年是国有企业改革和实现三年脱困目标的最后一年，要把打好国企改革和扭亏脱贫攻坚战作为工业立市的基础工作来抓，克服畏难情绪，改变无所作为的精神状态，知难而进，奋力攻坚，全力实现三大目标：国有企业产权改革面达到50%，国有企业亏损面下降到25%，国有企业亏损额下降20%。为此，一要加大产权改革力度，采取重组兼并、关闭破产、转让拍卖和参股控股等多种形式，用好国家有关增资减债、债转股、破产优化资本结构及呆坏账处置、资产变现等政策，推进产权制度改革，形成多元化的产权格局，尽快帮助国有企业扭亏脱困。二要改革国有资产管理方式，通过国有资产管理委员会授权经营和组建国有资产经营公司，统一管理国有资产，按照现代企业制度，建立企业现代治理结构，实现规范管理和依法经营。三要采取有效措施加强管理，促使国有企业面向市场，降低成本，生产适销对路的产品，增强竞争力，提高经济效益。搞好国有企业改革，关键是加强企业领导班子建设。坚持德才兼备原则，选拔政治素质高、管理能力强的优秀人才担任厂长经理，加强对企业领导班子的监督管理，加强经营财务方面的稽查工作，坚持职代会评议企业领导人制度。加强对国有企业领导班子的考核，对经营不善、严重亏损的企业一把手，第一年黄牌警告，第二年予以免职，对贪污受贿、违纪违法者，要依法处理；对效益好、贡献大的给予表彰奖励。

2、努力培育工业经济的新增长点。一要大力发展以本地资源为依托的特色工业，充分利用现有的生态优势和品牌优势，做好水文章，使食品、饮料、制药、农产品加工形成规模效应，实现新突破。同时，积极发展高新技术产业。二要继续优化投资环境，加大招商引资力度，促使“三资”企业和内联企业加快发展。三要重视发展乡镇企业，使乡镇企业转型升级。四要大力发展私营企业，大造舆论，落实措施，在政治上鼓励，政策上支持，方向上引导，法律上保护，形成良好的创业氛围，使之与国有企业一视同仁，健康发展。推动国有企业、集体企业、私营企业和外资企业“四个轮子”一起转，加快河源工业经济的发展步伐。

3、全面加强企业的技术改造和技术创新。要努力开发有市场需求的新产品，引导和鼓励企业建立科研开发机构，促进企业加大科研投入，积极探索科技入股的新机制；加强与科研院所和高校的合作，推动科技进步，力争在产品升级换代、提高质量和扩大出口方面有新的突破。对科技含量高的立国精细化工、精电、富马硬质合金、盖世宝、麦科特的富海兰血制品和康博通高科技生物园、小球藻制品等高新技术项目要给予重点扶持。

4、切实加强对工业工作的领导。要把国企改革、扭亏脱困作为考核各级政府任期政绩的重要内容。各级政府的主要领导要亲自抓工业，层层落实责任制，运用行政、经济、法律手段，加强工业企业的管理，认真做好规划、协调、服务、调控工作，运用地方财力，并协调金融部门支持工业发展，切实解决工业发展中的实际困难。要加强安全生产管理，消除事故隐患，坚决杜绝重大恶性安全事故发生。

三、积极做好旅游旺市文章，促进第三产业发展

近年来，旅游业已经成为我市经济发展的重要增长点，今年

要实现新的突破。要调整发展思路，进一步完善旅游规划，开发“进山游，库外游”，突出生态环保旅游特色，丰富内涵，提高品位。要加强旅游宣传促销工作，充分利用省政府支持我市购买环保旅游船在万绿湖启航的契机，开展旅游造势活动，全方位宣传推介生态旅游品牌，推介大桂山风景区，塑造河源旅游新形象。要加快旅游景区、景点建设。市区今年要基本完成双(下)桂(山)专用旅游公路建设，把大桂山塑造成广东的生态名山。积极筹建高尔夫球场和恐龙世界公园。要积极开展创建中国优秀旅游城市活动，从今年起，争取用三年时间，把我市建设成为全国优秀旅游城市。要进一步规范旅游市场，切实提高管理水平、队伍素质和服务质量。改革管理体制和经营机制，按市场规律培育旅游产业主体，打破行业、部门、地区界限，进一步开放旅游市场，鼓励内外客商到我市投资开发旅游项目，鼓励企业、个人经营旅游服务业。要努力营造大环境，多渠道多形式拓展旅游市场，保证入市游客比去年增长30%以上。充分发挥旅游业的综合效应，全面促进我市第三产业的发展。

四、千方百计拓展市场，扩大有效需求

要抓住继续实行以扩大内需为主要内容的积极的财政政策，中央实施西部大开发战略，以及我省在经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化的机遇，用足、用活、用好政策，促进投资和消费的双向启动。

1、努力扩大投资需求。加大投资力度，增强经济发展后劲。要积极做好各方面工作，争取项目审批、银行贷款、补助投资和国债等方面对我市的支持，积极引导企业、外商和个人扩大投资，在全市形成投资创业的气氛，加大城乡水电、交通、通信、环保、仓储、市政建设的投资力度。交通建设方面，要继续抓好国道105线、205线和省道忠定线改造续建工程；创造条件争取河龙公路、河惠高速公路河源段动工及河紫路改造工程动工；继续抓好县道二级路改造和乡道建设，未通公路的行政村要基本实现通公路。水利建设方面，认真做好东江、新丰江市区段防洪堤扩建、续建工程的规划建设，加强东江梯级电站开发建设和其它水资源的开发，积极推动新丰江水库至珠三角管道供水工程立项上马，加快我市水资源优势向经济优势转化。市政建设方面，重点抓好老城区“三路一街”(即中山路、长堤路、化龙路和大平街)的改造和建设，首期工程明年上半年完成，形成新古典式建筑风格的建筑群和步行商业街。动工兴建珠河城市文化广场和新江水利枢纽工程，建成火车站客运大楼及广场。继续完善老广梅路源城段、中山路和大同路等路段的建设。筹建市区生活污水处理厂和人民公园。各县城要加快改造建设步伐。要规范有形建筑市场，严格执行《建筑法》、《招标投标法》，对建设工程严格实行招标投标，切实加强建设工程质量管理，防止出现“豆腐渣”工程。

2、着力启动消费需求。引导和改善居民收支预期，想方设法增加居民收入，完善社会保障体系，鼓励居民增加即期消费。清理各种限制消费的规定，制定鼓励消费的措施，开拓和启动新的消费热点。全面实行住房分配货币化，积极开展住房公积金贷款和商业、个人住房贷款，引导和支持居民扩大住房消费。规范住房二级市场，促进住房正常流通。拓宽服务性消费领域，推动旅游消费。积极推进信息化进程，以政府及企业上网引导和带动个人上网，启动教育、文化等知识消费需求。要进一步整顿市场秩序，对重点产品、重点市场、重点地区加大质量技术监督力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，打击骗汇逃税和各种商业欺诈行为，改善消费环境，保护消费者合法权益。

3、积极开拓农村市场。开辟增产增收的新途径，增加农民收入。进一步搞好农业基础设施建设，加快农村电网改造，提高农话普及率，加快专业市场建设，为农民增加消费、提高消费水平创造条件。把城市的市场销售网络和售后服务扩展到农村，把适销对路的日用品和农业生产资料送到农村，满足农民生产生活的需求。

4、努力拓展国内外市场。采取“政府搭台，企业唱戏”的做法，积极参加国家和省组织的展销会、展览会和洽谈会，积极开拓西北市场和国内其它市场，扩大国内外的生产贸易等方面的经济合作。

五、进一步优化投资环境，提高对外开放水平

今年外贸出口开局良好，但形势仍很严峻。要把扩大外贸出口作为推动经济发展的重要措施，千方百计完成出口任务。调整和优化出口商品结构，加快传统产品的升级换代，重点扶持高新技术产品和优质名牌产品出口，使我市的工业品和农副产品更多地进入港澳和国际市场。抓住东南亚地区经济复苏的有利时机，推进出口市场多元化，在巩固和扩大传统市场的同时，开拓新的国际市场。加快外贸体制改革，推进国有外贸企业战略重组，鼓励外贸企业与生产企业联合，以名牌产品和骨干企业为龙头，实行工贸联合、农贸联合，推动生产、开发、出口一体化。大力推动经营方式创新，努力建立外贸出口基地，改变“卖断制”的做法，发展代理制和连锁经营。协调好有关部门的关系，落实各项鼓励出口的政策，做好资金调剂和出口退税工作，为发展外向型经济服务。把加工贸易作为出口重点，鼓励“三资”企业和私营企业增加出口，争取更多的企业取得自营进出口权。要认真总结多年来招商引资工作的经验，进一步提高各级干部对实施借外发展战略重要意义的认识，把它作为经济工作的有效增长点来抓，大力拓展招商引资。要增强大局观念和纪律观念，改善和治理投资环境，坚持“以软补硬，服务取胜”的方针，特别是要提高治安、服务及优惠政策等软环境的质量，敞开山门，降低门槛，实行“只收税不收费”的政策，充分发挥政策效应，营造低成本竞争的优势，不折不扣地把优惠政策落实到位。要进一步完善开发区的基础设施建设，扩大开发区规模，增强对外商的接纳能力。要开展多种形式的招商活动，继续组织小分队出去招商，实行以商引商、以侨招商和网上招商，积极参与各种招商和展销活动。要落实招商引资工作责任制，把招商引资工作列入市直和县区主要经济部门的政绩考核内容。

六、依法治税理财，确保金融秩序稳定

要不断完善税收征管办法，挖掘税收潜力，加大税收征管力度，依法清理和收缴欠税，打击偷漏骗税行为，确保财政收入稳定增长。要紧紧围绕“增收节支”这一中心，认真落实稳健的财政政策，努力建立财政收入稳定增长机制，按照“开源节流，确保重点”的原则加强预算管理，严肃财经纪律，对罚没收入、行政性收费收入坚决实行“收支两条线”制度，防止资金游离财政之外的现象。要调整支出结构，从严控制支出，实行政府采购制度，把政府机关的行政成本降下来，集中财力解决事关民生、稳定和发展的重要问题。要进一步加强对县区和镇级财政资金和社会公共资金的审计监督，今年对镇级财政管理全面实行会计委派

制度。要改革政府管理经济的传统模式，今后财政性资金要逐步退出竞争性、经营性领域，转移到满足公共需要上来，集中财力搞好基础设施建设，改善环境，兴办教育和福利事业。由于金融风险和部分企业借债转嫁财政及财政周转金回收困难等因素，我市已存在财政风险隐患。各级政府要高度重视，树立财政危机感，想方设法维护财政安全。要进一步防范和化解金融风险，深化金融改革，加强金融监管，完善内控制度，调整存贷比例，优化信贷资产，降低不良贷款，提高经营效益，进一步盘活资金存量，优化信贷投向。继续做好市区三家城市信用社的整顿和处置工作，依法查处经济违法犯罪，处置和盘活国有资产，防止新的资产流失。改善金融服务，把防范和化解金融风险与支持地方经济发展结合起来，推动金融资产良性循环。

七、加快社会保障体系建设，促进经济发展和社会稳定

要坚决落实省委、省政府关于今年要实现社会保险覆盖全社会的目标的要求，采取得力措施，切实做好社会保险征收扩面工作。今年要如期实现参保单位达到100%、参保人数和征缴率分别达到95%的目标，像抓降低农村电价一样狠抓落实。要加大宣传力度，形成参加社会保险的舆论氛围，依法扩大社会保险覆盖面，提高保费征缴率，在机关、事业单位、各类企业(包括外资企业、私营企业和个体工商户)和职工中积极推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。社保、工商、税务等有关部门要密切配合，各级财政要增加社会保险预算支出，广辟渠道筹集社保资金，严格管好社会保险金。以养老保险为重点，积极推进养老保险社会化管理，逐步做到离退休人员与企业事业单位相脱离，实现养老金社会化发放，提高社会化服务水平。要落实国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障待遇的政策，按时发放离退休人员养老金。完善失业保险制度，加快劳动力市场建设，理顺国有企业下岗职工的劳动关系，逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业，确保就业稳定和社会稳定。

八、实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展

坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，处理好经济与人口、资源、环境的关系，确保可持续发展。各级政府要认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，认真执行《广东省计划生育条例》，认清形势，以更有力的措施、更高的要求做好计划生育各项工作，提高计划生育工作水平，确保全年人口出生率控制在15.6‰以内，计划生育率提高到85%以上，合格村力争达到50%以上，60%以上的镇(街道办事处)基本实现“三为主”。各级一把手要亲自抓、负总责，坚决兑现“一票否决权”制度，坚持反复打假；继续组织夏、秋两季计划生育集中服务活动，突出抓好二女户节育措施的落实和控制计划外二胎的出生。要增加计生经费投入，进一步完善人口与计划生育工作调控体系和社会保障制度，加强基层计划生育服务网络建设，深入开展创建计划生育合格村活动。加强流动人口计划生育管理，使计生工作逐步走向经常化、制度化和法制化。

加强资源管理，切实保护和合理开发利用土地、森林、矿产和水资源，科学配置资源，提高资源综合利用水平，实现经济的持续发展。坚决执行土地管理法规，实施耕地保护目标责任制，加强基本农田保护区管理和非农建设用地管理，确保全市耕地总量动态平衡。要增强防灾意识，加强监测预报，提高防灾抗灾能力。要牢固确立环境保护在经济社会发展中的重要地位。一流的环境质量是我市宝贵的财富，要十分珍惜。切实加强生态环境保护和建设，落实环保目标责任制，加强环保宣传教育。实施“蓝天碧水工程”和“绿色工程”，重点抓好工业污染达标排放、东江流域生态公益林建设及城市生活污水处理等环保工程。切实保护东江、新丰江的水资源。加强城市环境综合整治，强化环境管理，推进污染防治与生态环境保护，保持我市山青、水碧、天蓝、城美的特色。

九、发展科技教育和社会各项事业，推进精神文明建设

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视社会主义精神文明建设，促进社会各项事业全面进步，交好物质文明和精神文明建设两份答卷。

1、切实加强思想政治工作，大力开展精神文明创建活动。组织全市各级干部和广大群众认真学习江泽民同志视察广东的重要讲话，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，开拓创新。以开展“致富思源，富而思进”的教育活动为切入点和载体，把思想政治工作落到实处，使广大人民群众更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，提高广大干部执行党的路线方针政策的自觉性；激励全市人民增强大局意识，树立强烈的思进意识，抓住机遇，增创河源新优势，推进二次创业，加快脱贫奔康步伐。要深入宣传科学思想和科技知识，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进人们思想道德素质和科学文化素质的提高。深入开展创建文明城市、旅游城市、文明单位和文明行业活动，广泛开展以治穷变富、治脏变美、治愚变智和改水、改路、改造住房等为主要内容的创建文明镇村、文明家庭活动，加大服务窗口单位和地区的精神文明建设力度，

提高全市人民的现代文明素质和文明程度。

2、加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理领导责任制，继续依法严厉打击带黑社会性质的犯罪团伙和严重刑事犯罪和经济犯罪行为，打击走私贩私，确保社会秩序稳定和人民生命财产安全。深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争，加强对民间组织的管理，及时处理突发事件和热点问题，防止矛盾激化，努力创造良好的社会治安环境。广泛开展群防群治、创建文明小区活动，加强消防、交通管理工作。扫除黄赌毒等社会丑恶现象，进一步净化社会环境。

3、加快科技、教育事业的发展。牢固树立科技是第一生产力的思想，进一步落实省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，大力推动科技进步。深化科技体制改革，营造有利于技术创新和高新技术发展的环境。围绕科技兴工，扶助企业建立技术开发机构，使之成为技术创新的主体，提高企业对引进技术的吸收、消化和创新能力。鼓励企业用高新技术改造传统产业，鼓励民营科技企业的发展。推进科技兴农，加强农民文化科技教育，促进农村科普工作深入开展。建立和完善激励机制，鼓励科技人员从事技术创新和科技成果的转化工作，奖励有突出贡献的科技人员，加强知识产权的保护和管理。要注重社会科学在经济领域的应用，全面认识决策科学的重要性，完善决策信息系统和智囊系统，通过科学决策，加强政府对市场经济的宏观调控作用。要把人才是第一资源的思想落实到实践中，形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好风气。要继续加大对教育的投入，巩固九年义务教育，加强德育工作，全面推进素质教育，加强学校的管理，进一步提高教育教学质量。努力完成全市233所薄弱学校的改造任务。鼓励社会力量以各种形式办学，形成以政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的格局，推进办学体制多元化。启动非义务教育阶段的产业功能，加快发展高中阶段教育，继续发展各类职业教育、中专教育和成人教育，努力筹办高等教育，培养各类专业人才。

4、促进文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业的发展。继续实施文化精品战略，带动文学艺术、广播电视电影、新闻出版事业的全面繁荣，广泛开展城市广场文化活动，继续组织文化艺术队伍上山下乡，丰富城乡人民文化生活。继续开展全民健身活动，促进社会体育事业全面发展。加强文化市场、体育市场管理和文物保护及档案工作。

要在基本实现初级卫生保健目标的基础上，大力开展爱国卫生运动，进一步提高全民初级保健水平。积极开展城乡疾病预防和社区卫生服务工作，建立新的医疗机构分类管理制度，建立和健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系。抓好城镇职工医疗保障制度改革，加快建立农村合作医疗保障制度，扩大合作医疗覆盖面。抓好医院管理，加强医德医风建设，提高医疗卫生单位的服务质量。整顿和规范医疗医药市场，加强对食品卫生、公共卫生的执法监督。大力发展中医药事业。抓紧市体育运动学校的筹建工作。

5、做好国民经济和社会发展第十个五年计划和2015年远景目标纲要的编制工作，积极完成第五次人口普查任务。深入开展国防教育，继续开展创建“双拥模范城(县)”和“爱心献功臣”活动，增进军政、军民团结，增强国防后备力量。推进外事、侨务、口岸、档案管理等工作，关心妇女和儿童事业。加强老区建设，做好民族、宗教、残疾人工作。加快殡葬改革。加强防震、防洪、防火和减灾等工作。

十、加强民主法制建设，从严治政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

1、加强民主建设。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案以及“直通快车”件，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真做好信访工作，坚持领导接访日制度，落实重大信访案件领导包案责任制。进一步加强农村基层民主政治建设，完善村委会的民主自治制度，抓好政务公开和财务公开等各项制度的落实。

2、切实把政府工作纳入法制化轨道。坚持依法行政，依法决策，依法处理问题。各级政府领导要从根本上改变不适应依法行政要求的传统观念、工作作风和工作方法，带头依法行政，提高行政执法水平。深入开展市级行政审批制度改革，推动政府决策科学化、民主化。建立健全市、县区行政机关执法责任制，推进乡镇行政机关执法责任制的建立和实施，加大行政执法监督力度，做好行政复议工作，强化监察、审计、物价、统计工作。提高法治意识，全面落实“三五”普法教育任务。加强行业内部管理和外部监督，切实纠正部门和行业不正之风，坚决查处“三乱”行为。坚持干部离任审计制度。认真落实廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐败斗争，标本兼治，重点清除在用人、用地、建筑、乱收费、乱罚款等问题上的腐败现象，从源头上预防和治理腐败。严格执纪执法，对违法违纪案件，不管是什么人，都要坚决查处，决不手软。通过机构改革，继续完善和认真执行国家公务员制度，做到精兵简政，转变政府职能，实现政企分开、政事分开、政社分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。

3、从严治政，加强管理。努力提高各级政府和工作人员执行党的路线、方针、政策的自觉性，坚决克服有令不行、有禁不止和阳奉阴违、弄虚作假、虚报瞒报行为，确保政令畅通。对依然我行我素、继续加重农民不合理负担的行为，要从严处理，决不姑息。进一步提高机关工作人员的思想政治和业务素质，克服治政不严、疏于管理的现象，坚决纠正作风恶劣、办事吃拿卡要等行为。对胡作非为、欺压群众者必须依法处理。继续开展评议“不满意单位”活动，促进机关作风的转变。

4、整顿执法队伍，加大行政执法力度。录用执法干部要严格标准，公开、公平、公正竞争，切实把住进人关。在机构改革中，对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要坚决清退。对行政执法人员要严肃纪律，严格管理，强化监督，坚决查处执法中滥用职权、执法犯法、徇私枉法等腐败现象。

5、各级政府领导干部，要把深入开展“三讲”教育与推动当前工作结合起来，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持走群众路线，想问题、办事情都要把群众满意不满意、答应不答应作为出发点和落脚点，把对上级负责和对群众负责统一起来，真正为人民谋利益。要改进工作作风，克服官僚主义和形式主义，切实改变文山会海和繁文缛节，讲实话，鼓实劲，办实事，大兴学习之风，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦创业之风。要保持清正廉明、公道正派，为干部做出表率，坚决反对以权谋私。要敢于坚持原则，不随波逐流，不回避矛盾。要始终保持良好的精神状态，克服悲观消极思想，树立强烈的进取意识，以只争朝夕的精神，抓住机遇而不丧失时机，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封，真抓实干而不空谈误事，为河源的经济振兴尽责尽力，多作贡献。

各位代表!我们已经进入了一个崭新的时代，肩负着人民的重托。在新的一年，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，振奋精神，抓住机遇，知难而上，团结奋斗，为全面完成今年经济社会发展各项任务，为推进我市二次创业，实现脱贫奔康目标而努力奋斗!