各县（区）应急管理局（安全监管局）：

现将《河源市应急管理局2019-2020 年度受灾群众冬春生活救助工作方案》印发给你们，请结合省市有关文件规定要求，认真做好 2019-2020 年度受灾群众冬春生活救助工作。

河源市应急管理局

2019年10月10日

河源市应急管理局2019-2020年度受灾群众冬春生活救助工作方案

为保障我市今年受灾群众今冬明春期间生产生活，顺利开展冬春生活救助工作，根据《广东省自然灾害救助办法》、《广东省受灾群众冬春生活救助工作规程》及有关文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、救助对象、时段和救助原则、标准

冬春生活救助是各级政府对因自然灾害造成冬春期间存在口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等基本生活困难的受灾人员所给予的生活救助。冬春生活救助分冬令和春荒生活救助，冬令救助时段为当年的12 月至次年的 2月，春荒救助时段为次年的 3月至 5月。

冬春生活救助按照“分类救助、重点救助”的工作原则开展，各地综合分析救助资金总量、受灾人员困难类型、需救助总户数和家庭人口数等因素，在省级人均 150 元补助标准的基础上，可针对以下五类受灾人员困难类型，科学合理制定不同的救助标准，实施分类救助:一是因灾倒损房屋；二是因灾农作物减产绝收；三是因灾家庭人员死亡(失踪)；四是因灾家庭人员致伤；五是因灾家庭人员致病。

二、核查救助对象

各县（区）应急管理局组织冬春生活需救助对象的摸底统计工作。由受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民委员会民主评议，对符合救助条件的，在村（社区）范围内公告；无异议或者经村（居）民委员会民主评议不能成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交镇（街）政府审核；镇（街）调查核实后报县（区）应急管理局核定，填写《2019-2020年受灾人员冬春生活需救助统计表》，建立需救助对象台帐，作为核发冬春救助的主要依据。

10月15日在“国家自然灾害灾情报送系统”上传冬春生活需救助情况。

三、制定救助方案

各县(区)应急管理局根据本行政区域内农业人口，财政收入，当年自然灾害情况，受灾人员需救助情况及分析，本级地方财政投入及可解决的问题，存在的资金缺口等情况制定本级冬春救助工作方案，明确救助原则，救助范围和对象、救助标准和程序等各项工作要求。争取财政救助资金，完成救助任务有困难的可向上级申请资金补助。

四、发放救助资金（物资）

各县（区）应急管理部门根据上级下拨的冬春救助资金和本级资金安排情况，完善原冬春救助方案，确定实际的救助对象和救助标准。救助资金严格按照社会化发放要求，由财政部门通过涉农资金“一卡（折）通”发放。实行实物救助的，采购物资要严格执行政府采购规定，制订统一的物资发放管理规定，完善发放领取手续，保证物资发放到户到人，并保证物资质量，尽量对采购的物资统一标识。救助资金物资发放情况要在县镇村三级公示公开，主动接受监督。

次年6月1日前在“国家自然灾害灾情报送系统”上传冬春生活已救助情况。

五、有关工作要求

（一）加强救助工作组织领导。今年我市遭受了严重洪涝灾害，群众生命财产损失惨重，各地践行以人民为中心的发展思想，结合正在开展的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，强化使命担当，切实加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助组织好、开展好。

（二）严格救助款物管理。各县（区）要坚持专款专用、无偿使用、重点使用、分类救助的原则，冬春救助资金要严格实行社会化发放，及时、足额发放到受灾群众的手中。资金物资管理要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚。

（三）认真做好绩效评估。要按照有关规定，采取抽样调查等方式，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估，认真总结经验，分析存在的问题和不足，撰写评估报告报上级应急管理部门。

（四）加强工作监督检查。市和各县（区）要联合有关部门就冬春救助工作开展情况进行检查，坚决防止截留、挤占、挪用、套取、贪污救灾款物，优亲厚友、虚报冒领、私分救灾款物以及其他违规违法行为发生，切实维护受灾群众利益。