为落实坚持制造业当家、承接产业有序转移的工作部署，进一步优化营商环境，推动制造业高质量发展，指导和规范工业用地使用权“带方案”供应，推动实现“交地即开工”，河源市自然资源局联合河源市发展和改革局、河源市住房和城乡建设局、 河源市万博ManBetX网页版登录 数据管理局印发了《工业用地使用权“带方案”供应，推进“交地即开工”工作指引（试行）》（河自然资发〔2023〕452号，以下简称《指引》）。现就《指引》内容解读如下：

　　一、出台背景

　　近年来，省委、省政府高度重视制造业高质量发展，先后印发了《广东省政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》（粤办函〔2021〕226号）、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《广东省自然资源厅关于加强制造业当家用地保障的通知》（粤自然资函〔2023〕86 号）、《广东省自然资源厅关于印发<促进产业有序转移自然资源支持方案>的通知》（粤自然资发〔2022〕13号）等文件，明确提出要推行工业用地使用权“带方案”供应，推动实现“交地即开工”。为落实省委、省政府工作部署，指导各县区高效率开展工业用地“带方案”供应、推动实现“交地即开工”，结合我市实际，制定了《指引》。

　　二、主要内容

　　《指引》包括正文以及两个附件《工业用地使用权“带方案”供应、“交地即开工”流程图》《工业用地使用权“带方案”供应办理材料清单》。其中，正文包括六个大点，具体如下：

　　（一）实施范围。《指引》所称工业用地使用权“带方案”供应，是指对于规划设计条件明确的工业项目，将建设工程设计方案、施工图设计文件纳入供地方案一并公告，实行“带方案”招标挂牌拍卖供应工业用地使用权的供地模式。《指引》明确，各产业园区范围内计划通过公开招拍挂方式供应的工业用地，可采用“带方案”模式供地；各产业园区内的物流仓储用地、工业和物流仓储混合用地，可参照适用“带方案”供应。同时明确了不可实行“带方案”供应的五种情形。

　　（二）实施条件。《指引》明确，工业用地使用权“带方案”供应必须满足四个条件。

　　（三）办理流程。该部分明确了工业用地使用权“带方案”供应的七个办理流程。具体为：

一是受理“带方案”供应申请。由各产业园区管委会（以下简称“园区管委会”）或招商部门在引进项目时与意向用地单位协商一致后，在《投资建设协议》中明确相关事项。

二是出具土地资源和技术控制指标清单。由园区管委会向项目所在地县（区）自然资源主管部门申请。

三是建设工程规划许可预审查。由园区管委会委托有资质的设计单位制定建设工程设计方案（含总平面图设计方案和建筑单体设计方案）后，提交项目所在地县（区）自然资源主管部门组织审查。

四是应建或易地修建防空地下室民用建筑审查。由园区管委会同步将建设工程设计方案及相关图纸提交项目所在地政府指定的人防主管部门进行审核。

五是施工图设计文件审查。由园区管委会委托有资质的设计单位制定施工图设计文件，并委托具备资质的施工图审查机构“联合审图”。

六是组织公开出让。由项目所在地自然资源主管部门将土地资源和技术控制指标清单、经审定的建设工程设计方案和经施工图审查机构审查通过的施工图设计文件、人防工程应建或易地建设情况、城市基础设施配套费清单纳入供地方案，经有批准权限的人民政府（或受托单位）批复后，组织发布出让（出租）公告，组织公开供应。

七是核发证书。在签订《国有建设用地使用权出让（出租）合同》及缴清土地出让价款和相关税费、人防工程易地建设费（满足易地建设条件的建设项目）、城市基础配套费等费用后，竞得人可同步申请办理投资项目核准（或备案）、《建设用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》《防空地下室易地建设费缴款凭证》《特殊建设工程消防设计审查意见书》（《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的情形）、《建筑工程施工许可证》，相关职能部门同步开展审查，在3个工作日内同步核发证书。

　　（四）监管要求。《指引》要求，工业用地使用权供应后园区管委会、工信、自然资源、住建等部门按照职责分工开展项目用地的供后监管和履约监管工作。《指引》明确要严格限制方案调整，并指出在不违反土地资源和技术控制指标清单强制性内容的前提下，符合三项情形之一的，可对建设工程设计方案、施工图设计文件调整或修改。

　　（五）职责分工。《指引》明确了园区管委会、自然资源主管部门、住房和城乡建设主管部门、人防主管部门、发展改革部门、万博ManBetX网页版登录 数据部门、不动产登记部门的职责。

　　（六）工作要求。《指引》对各县（区）人民政府（管委会）落实工业用地使用权“带方案”供应，推动实现“交地即开工”提出了具体的工作要求。

　　三、解读机关及联系方式

　　《指引》由河源市自然资源局会同河源市发展和改革局、河源市住房和城乡建设局、河源市万博ManBetX网页版登录 和数据管理局负责解读。联系方式：

　　河源市自然资源局：骆嫔莉，0762-3663006；

　　河源市发展和改革局：陈燕青，0762-3186190；

　　河源市住房和城乡建设局：俞立科，0762-3829129；

　　河源市万博ManBetX网页版登录 和数据管理局：钟国栋，0762-3889396。