市依法行政工作领导小组办公室：

根据《关于报送2018年度法治政府建设情况的通知》（河法办函〔2018〕6号）的要求，现将我局2018年度法治政府建设情况汇报如下：

一、法治政府建设工作的主要措施及成效

2018年，在市委、市政府及省安全监管局的正确领导下，我局按照《安全生产法》及相关法律法规的规定和市法治政府建设的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，积极推进依法行政工作。

（一）领导重视，建设责任机制健全。为确保法治政府建设工作顺利开展，把建设工作落到实处，我局领导高度重视，党组主要负责人主动承担和积极履行法治政府建设第一责任人的责任，同时成立了市安全监管局法治政府建设工作领导小组，负责组织领导我局开展法治政府建设工作，并由领导小组下设的办公室具体负责日常工作。做到了组织健全，人员到位，各司其职，协调配合，齐抓共管，形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、工作机构贯彻执行的工作责任机制。

（二）全面实施法治建设规划，推进依法治理目标精准化。为建立健全安全生产法治建设长效机制，努力营造依法治安的良好社会氛围，将法治建设工作纳入了我局发展的总体规划，对依法治理工作进行了全面部署。通过全面实施安全生产法治建设规划，推进安全监管工作依法治理任务目标精准化，切实保障法治建设工作落到实处。

（三）建立健全学法用法制度，提高依法治理水平。领导干部自觉坚持学法用法。为抓好法治宣传教育关键少数的工作，我局制订了《市安全监管局党组会前学法制度》，将宪法、安全生产法等法律法规的学习纳入局党组中心组的学习内容，建立和完善了党组中心组学法制度，并把宪法、安全生产法和党内法规列入党组中心组年度学法计划中。通过开展法治宣传教育，领导干部法治观念和依法管理意识明显增强，依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高。

（四）坚持集体讨论，健全依法决策机制。为保证重大决策的科学性合理性，我局严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，在作出重大行政决策时完善听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、风险评估、文件报备等相关制度，推进了行政决策的民主化、法治化。一是注重集体研究，发挥民主作风。凡重大的行政许可事项、行政处罚事项，均提交到局党组会或局长办公会议进行集体研究和讨论，充分发挥民主决策的作用，提高决策的科学性合理性，最大程度地避免了决策失误。二是建立健全政府法律顾问制度。为更好地履行安全监管职能，提高执法能力和执法水平，我局聘请了广东新丰江律师事务所律师李飞艺为我局法律顾问，提供常年法律顾问服务。在重大行政决策、行政复议等相关法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。2018年，我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

（五）深化行政审批改革，依法履职。2018年，我局围绕放管服（简政放权、放管结合、优化服务）要求，落实行政审批制度改革，做好了行政审批制度改革工作。一是设立了专门的行政审批科室，进一步规范了行政审批事项；二是根据安全生产相关法律法规的变化，及时调整我局的权责清单并报市编办核准；三是制订印发了《市安全生产监督管理局行政许可事项标准应用实施工作计划》，进一步规范事项标准的管理和监督；四是做好了万博ManBetX网页版登录 事项实施清单“十统一”表转化梳理及“双公示”的相关工作；五是积极推广应用电子证照库，我局部分行政许可事项已进驻河源市电子证照系统目录,推动企业登记基本信息和电子营业执照在部门间互认共享。

（六）规范执法行为，加强执法保障。我局严格按照安全生产相关法律法规依法履行职责，规范行政执法行为，逐步形成了一套较为规范的执法工作机制。一是切实增强执法人员行政执法能力，全面提升我市安全生产执法监察队伍的整体素质；二是制定了实施监管职责的具体标准和规范，包括监管事项、法律法规依据、执法程序、处罚标准等，并及时向社会公布；三是建立执法公示制度，并将所有行政处罚案件依时在我局网站公示，截至目前我局没有发生执法监察人员违规违纪的行为，也没有出现有行政诉讼或行政复议败诉情况。

（七）进一步深化政务公开，强化行政权力的制约和监督。一是按要求及时将我局行政许可相关信息、行政处罚相关信息、抽查检查相关信息共享到河源市政务信息资源共享平台，自觉接受社会各界监督；二是编制了市安全监管局政务信息公开目录，在河源市政务数据中心信息发布平台按时发布联合惩戒信息、黑榜名单、红榜名单等，持续加强与其他部门的信息共享；三是在我局网站开设了重点领域信息栏，对安全生产事故调查报告信息、较大生产安全事故隐患曝光信息、生产安全事故挂牌督办信息等群众关注的热点焦点信息予以公开，不断扩大安全生产信息公开范围。

（八）严格落实安全生产监管工作，强化责任追究。一是制定了年度监督检查工作计划和专项检查计划，将烟花爆竹批发企业、非煤矿山和危险化学品生产企业纳入执法检查计划，检查企业次数不少于2次，今年还开展了钢铁企业重大生产安全事故隐患排查等专项治理行动，效果明显，事故隐患得到有效治理；二是严格落实“双随机、一公开”监管工作，制订了《河源市安全生产监督管理局“双随机、一公开”抽查工作实施细则的通知》（河安监执〔2018〕62号），在重点时段、重大活动和重大节日采取定期或不定期开展定向“双随机”抽查工作，为促进我市安全生产状况根本好转提供了内在动力和坚强的执法保障;三是为推进安全生产诚信体系建设，引导企业加强安全生产管理，制订了《河源市场安全生产领域守信激励与失信惩戒实施细则（试行）的通知》（河安监〔2018〕97号），积极实施守信联合激励和失信联合惩戒机制；四是严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，对未按规定落实主体责任的企业依法进行查处，对整改和督办不力的纳入政府考核问责范围；五是进一步完善“两法衔接”机制，严格执行安全生产领域涉嫌犯罪案件移送规定，对隐患排查整改不力、发生重特大生产安全事故的，严肃追究企业主要领导、分管领导及直接责任人员刑事责任，依法惩治危害生产安全的犯罪行为。

（九）积极化解社会矛盾纠纷。一是进一步推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，进一步厘清了我市安全监管系统信访事项工作边界，为依法办理各类信访事项提供了参考依据。二是依法处理群众举报和投诉事项，做到有诉必查，有查必果，同时畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。2018年，共接到投诉举报事项11项，均已处理完毕。

二、存在的问题

2018年以来，我局在依法行政工作方面，虽然取得了一定的成绩，但离市政府的总体要求仍有一定的差距，主要表现在依法行政工作体系不够完善，我局虽聘请了常年法律顾问，但是局机关并未设置法制科室，有些工作推进时有一定的困难。推进行政执法体制改革方面能力较弱，依法行政的工作体系有待完善。

三、下一步工作措施

（一）加强队伍建设。继续制定计划，组织安全生产监管人员的业务技能培训，着力提高执法水平。

（二）规范行政执法。监察执法时，做到继续持证上岗，进一步规范行政执法程序，熟练掌握应用法律法规，做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，树立良好的安监部门新形象。

（三）加大监管力度。进一步完善重大事故隐患督查制度，继续做好基层基础工作，提高企业安全意识，正确合理有效引导，增强企业职工自我保护能力，对存在的问题、隐患及时整改消除，防患于未然。

（四）加强事中事后监管。进一步明确领导责任，规范行政审批流程，提高办事效率。落实监管措施，完善服务体系。

（五）协调相关部门开展联合执法，提高行政执法的办事效率。

（六）进一步落实监督机制。继续深化政务信息公开，自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进安全监管部门依法行政工作的落实。

河源市安全生产监督管理局　　

2018年12月24日