2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，进一步深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神及省、市工作部署，采取有效措施扎实推进法治政府建设，积极运用法治思维和法治方式推动水利改革发展，法治政府建设取得了新进展、新成效。

一、积极推动学习宣传贯彻，全面提高水利法治思维和依法行政能力。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想及法律法规规章等法治知识。以党组扩大会、“三会一课”、专题讲座、学法考试、法律知识竞赛活动、“宪法宣传周”活动等，组织干部职工认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，学习宣传宪法、民法典、新行政处罚法、水法等法律法规规章和党章等党内法规及有关法治知识。2021年以党组扩大会学习有关法治内容41次。本局于7月5日前圆满完成2021年度学法考试任务，学法考试参考率和优秀率均为100%。通过不断学习，增强了水利系统干部职工知法守法用法的意识以及运用法治思维和法治方式推动水利发展的能力。二是学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委、市政府工作部署。认真组织学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并结合水利实际积极落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点相关安排，印发了河源市水务局2021年普法依法治理工作计划（工作要点）及普法责任清单并进行了公示，积极落实“谁执法谁普法”责任机制，开展了以案释法、案卷评查、庭审旁听等工作，推动普法责任清单、以案释法、媒体公益普法等制度的落实，充分利用“世界水日”“中国水周”等活动及有关媒体深入开展法律法规及河湖长制等有关水事活动的宣传，有效扩大了普法宣传效果。三是学习宣传贯彻新行政处罚法等新施行、新修订法律法规规章。印发了学习宣传贯彻《行政处罚法》实施方案，认真开展了新行政处罚法宣传月、宣传周等活动，组织干部职工认真学习宣传贯彻新行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规规章，转发了《广东省行政执法流程和执法文书范本(2021年版第二次修订)》要求各行政执法科室和单位认真贯彻执行，印发了省水利厅于2021年11月完成汇编的水法律汇编、水利法治工作手册、《广东省河道管理条例》及解读三本书的电子版和纸质版要求干部职工学习贯彻。四是加强依法行政能力培训。结合日常工作，我局加强了对水行政工作人员的水利安全、河湖长制、行政执法等依法行政能力培训，不断提高水行政工作人员的依法行政能力和服务水平。2021年，全市水务部门共组织179人次参加了省、市水利工程建设质量与安全生产培训；组织市、县、镇三级河长办工作人员共150多人参加了2021年度全市河长制湖长制工作业务培训。

二、积极推动贯彻落实，严格履行第一责任人职责，切实加强法治政府建设的组织领导。我局把法治政府建设摆在工作突出位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强组织领导和指导监督，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。根据人事变动和加强法治政府建设工作需要，我局调整充实了法治政府建设工作领导小组，由局长（党组书记）任组长、其他班子成员任副组长、分管领导兼任办公室主任，进一步明确了负责法治工作的机构和人员。法治政府建设重要事项均由局党组扩大会议或局务会议研究决定。局党组书记、局长张金城同志多次主持会议研究部署法治政府建设工作，听取法治政府建设工作汇报，提出下一步工作要求。同时，进一步压实工作责任，把依法行政和法治政府建设工作列入领导班子年度考评和干部职工年度考核，加强对法治政府建设日常工作的督促检查，有力推动了我局法治政府建设工作的落实。

三、积极推动解决问题，强化对行政权力的监督和制约，有效解决水利热点难点问题。一是自觉接受人大、政协和纪检监察机关的监督。认真开展人大代表建议和政协提案办理工作，想方设法全力解决有关问题，扎实做好办理答复工作，主动接受人大代表、政协委员对办理结果的监督。在重大事项决策前，均向市纪委监委驻市农业农村局纪检组报告，并依法履行相关决策程序，自觉接受纪检监察机关和社会的监督。二是自觉接受审判机关的监督。支持法院依法受理行政案件，依法配合人民法院审判活动，积极履行行政应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判。三是自觉接受检察机关的监督。加强与市检察院的沟通和紧密协作，虚心接受检察监督和检察建议，加大了对河湖管护、水资源管理等方面的水行政执法力度。四是全面推进政务公开。在广东省万博ManBetX网页版登录 网、广东省行政执法信息公示平台、双公示平台、国家“互联网+监管”平台、广东省“双随机、一公开”综合监管平台等及时动态公开了行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法和万博ManBetX网页版登录 的相关信息。2021年，在市政府网站主动公开规章制度、工作动态、人事信息等政府信息70条，处理政府信息公开申请5份，积极回应社会关切，主动接受社会监督。五是扎紧制度的“笼子”。进一步加强了对领导班子、关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，修订完善了一系列制度，并签订有关责任书、承诺书层层落实责任。六是强化水利工程建设项目监管。每月派出检查组对中小河流治理、农村集中供水、水库除险加固等工程的廉政风险点进行重点督导，确保工程建设高效廉洁。七是持续推进河湖“清四乱”“清漂”专项行动。2021年累计清理河道长度4096.33公里，清理水面漂浮物5.19万吨。整治销号水利部交办河湖“四乱”问题14宗、自查自纠河湖“四乱”问题77宗，有效解决影响水环境的突出问题。八是积极推进小水电清理整改工作。严格依法贯彻实施省政府印发的《广东省小水电清理整改工作实施方案》（粤府函[2021]163号），按照三个时间节点分步实施小水电清理整改的工作要求积极推进我市小水电清理整改工作，11宗位于保护区内的电站已依法依规关停。九是着力解决饮水安全问题。全面开展农村集中供水全覆盖攻坚战，2021年完成了新增农村集中供水人口52.24万人的攻坚任务，农村供水保障水平进一步提高；加强对市区供水的行业监管，完成办理供水投诉及供水建议和咨询等共2161件，有效保障市区供水安全。

四、依法全面履行政府职能。我局对标对表“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，依法全面履行政府职能，认真落实“放管服”改革各项措施，不断把水利“放管服”改革向纵深推进，努力做到审批更简、监管更强、服务更优。一是抓好权责清单的梳理完善。精简审批事项，取消、合并、优化了一批行政许可事项，清理取消无法定依据收费项目。二是提高行政审批效率。推行行政许可统一受理和规范审批，为群众提供“一门式、一网式”万博ManBetX网页版登录 便民模式,按要求对我局共12项行政审批事项全面普及了行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。三是加强河道采砂管理，下放河道采砂管理权。将东江干流河源段河道采砂管理权下放至县级人民政府水行政主管部门实施招投标，明确管理责任，强化了市一级的监管。四是将部分事项的审批权限和管理权限通过市政府发文授予江东新区、市高新区行使。五是全面推进万博ManBetX网页版登录 能力建设和工程建设项目审批制度改革工作。按照改革要求对24项万博ManBetX网页版登录 事项及3项纳入工程建设项目审批制度改革的水利审批事项等进行了全面梳理和优化，及时完成相关任务，进一步提升了水利万博ManBetX网页版登录 能力和水平。六是深入推动落实河湖长制。依托河长制平台，加强巡河管理，压实各级河长巡河履职。全市各级河长累计巡河31986人次，巡河过程中发现问题229个，已处理228个，问题处理率99.56%，有效推动解决河湖治理的重点难点问题。七是持续加强水资源管理工作。实施最严格水资源管理制度，我市水资源管理的三条红线控制指标全面达标。2021年我市成功创建为省级节水型城市，源城区、东源县也通过了县域节水型社会达标建设省级技术评估及验收。大力推进取水许可电子证照签发，全市全面完成旧证转换工作，共发放取水许可电子证照966宗，涉及取水量1167.77亿立方米（含河道内用水）。加强了本年度旱情的东江水量调度管理工作，有力保障了东江下游城市生产生活用水特别是对港供水安全，有效保护了东江流域水生态环境。八是扎实抓好水利安全生产工作。认真落实“一线三排”工作机制，印发一系列加强水利安全生产管理的制度，进一步建立健全了安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系。2021年，我市水利系统积极组织开展全市在建水利工程安全生产大检查、安全度汛专项检查和对全市水库、水电站安全问题督查，共排查水库619宗、水电站807座、泵站251宗、山塘1286座、在建水利工程30宗，督导抽查水利工程17宗、乡镇12个、行政村7个，初步排查出76宗中小型水库存在隐患，已全部落实安全度汛措施，全市水利行业安全生产形势持续稳定向好。

五、完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理，按市委、市政府及市有关部门的通知要求，积极组织各科室、局属单位对本级水利方面的相关法规、规章、规范性文件进行了全面清理，并按要求报送了清理结果 。

六、推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行民主集中制，实行重大问题集体决定，明确党组会议、局务会议集体讨论决定事项。涉及水务规划建设等重要事项严格落实重大行政决策的法定程序。依法制定规范性文件。坚持实施法律顾问制度，对本局起草的规范性文件、重大行政决策、重大执法决定等进行了严格的合法性审查及有关公平竞争的审查。

七、推进严格规范公正文明执法。一是依法行使行政执法自由裁量权。在网上明确公示了依法行使行政执法自由裁量权的规则及标准。二是加强执法监督，深入落实行政执法“三项制度”。印发《河源市水务局关于印发河源市2021年水行政执法监督工作实施方案的通知》，在全市水利系统开展了水行政执法监督工作，有效推动了水行政执法工作严格按新执法标准规范化开展。三是推进执法信息化建设。充分利用广东省行政执法信息公示平台、双公示平台、国家“互联网+监管”平台等有关平台加强执法信息化建设，及时公开了本局行政许可、行政处罚、行政检查等水行政执法信息，主动接受社会监督。四是深入推进“双随机、一公开”监管工作。印发了《河源市水务局2021年度“双随机、一公开”监管工作方案》，严格按要求全程通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台开展了“双随机、一公开”监管工作，及时完成并公开了2021年度双随机抽查的工作任务和检查结果，确保水行政检查公开公正透明。五是加强行政执法队伍建设。调整充实了水行政执法人员力量，严格落实行政执法人员持证上岗制度，开展行政执法法律知识和实践技能培训，努力打造一支法律素质过硬、业务水平高的水行政执法人员队伍。目前我局在编在岗具有干部身份的公务员中已有11人经过考试获得了行政执法证。六是全面落实行政执法责任制，大力加强依法治水管水工作。2021年开展了“河源市打击‘蚂蚁搬家’式河道非法采砂专项行动”、“河源市开展河道非法采砂专项整治行动”。全市各级水政监察队伍积极开展各类执法巡查工作，河湖“清四乱”行动、打击非法采砂、水事违法行为查处等取得明显成效。2021年，全市水利系统（含县区）共开展水行政执法巡查1573次，出动执法人员4898人次，巡查河道7.65万公里，现场制止水事违法行为97次，依法查处水行政执法案件49宗，有力维护了水事稳定秩序。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实“综治”和“创平”工作领导责任制，成立了由局主要领导任组长的“综治”和“创平”工作领导小组，把矛盾纠纷的排查调处工作摆上重要议事日程，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，每季度至少召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，就排查存在的矛盾纠纷和不稳定因素指定专人负责调处，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。同时，认真做好12345政府热线服务工作，我局12345政府热线设有领导小组并有专人负责工单的办理，每月对投诉及建议和咨询等情况进行总结并及时更新知识库，对于12345转来的投诉及建议和咨询等在职能范围内及时受理并在规定的时间内办理和办结回复。2021年，完成办理12345政府热线的供水投诉及供水建议和咨询等共2161件，及时有效解决群众急难愁盼问题。

我局2021年法治政府建设工作取得了一定成效，但与市委、市政府要求和人民群众期盼还有差距。主要表现在：一是学习、宣传力度仍需加大；二是行政执法责任制还有待深入落实；三是执法队伍建设有待进一步加强，水行政工作人员的依法行政能力和服务水平有待进一步提高。

2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的工作部署，积极谋划推进新发展阶段法治政府建设各项工作，奋力开创水利依法行政工作新局面。一是加强学习和宣传贯彻。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想及中央、省、市关于法治建设的工作部署，大力普及法治知识，着力提升水利依法行政能力和水平。二是依法全面履行政府职能。深入落实“放管服”改革各项措施，构建更为高效、便捷利民的水利万博ManBetX网页版登录 体系，着力解决水利民生问题和热点难点问题。三是健全完善依法行政制度体系。推进水利行政重点领域相关立法工作，加强规范性文件的合法性审查和相关公平竞争审查，做好规范性文件清理工作。四是深入落实依法决策程序和机制。严格落实重大行政决策的法定程序，推进水行政决策科学化、民主化、法制化。五是深入推进严格规范公正文明执法。深入落实行政执法三项制度。加强执法队伍建设。依法严厉打击非法采砂等水事违法行为。六是加强对行政权力的监督和制约。加强廉政风险防控。深入推进政务公开，积极回应社会关切，主动接受社会监督。加强对水利工程建设项目的监管，努力确保工程建设高效廉洁。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实“综治”和“创平”工作责任制，进一步做好水务系统信访维稳工作，坚持依法治水管水，及时有效做好社会矛盾纠纷排查和化解，营造良好水事秩序，维护社会和谐稳定。