河人社发〔2019〕152号

各县区人民政府、市委宣传部、市发改局、市商务局、市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市扶贫工作局、市医保局：

经市人民政府同意，现将《河源市实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》印发给你们，请认真组织实施。各县区要结合实际制定实施方案，于10月30日前报市人力资源社会保障局备案。

河源市人力资源和社会保障局

2019年9月5日

河源市实施“南粤家政”工程促进就业工作方案

为全面推动我市家政服务业提质扩容，不断提升质量水平，满足居民家庭日益增长的美好生活需求，激发家政服务在促就业、扩内需、惠民生等方面的作用，根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）和省人社厅《关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》（粤人社发〔2019〕121号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于家政服务的重要论述以及对广东重要讲话、重要指示批示精神，围绕新形势“一老一小”对家政服务的迫切需求，对标国内外省内外、大湾区最高最好最优的先进经验，大力推进标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、品牌创建，打通家政服务整个产业链条，加快推进职业化、国际化、标准化、专业化、高质量发展，使从业人员素质有提升、就业有渠道、权益有保障、社会有认同，使家政服务成为受人尊重的体面职业，使家政工程成为城市文明浸润滋养农村文明的桥梁。

（二）工作目标。立足服务河源，输送大湾区理念，遵循市场规律、坚持需求导向，高质量高标准实施技能提升、就业创业、品牌创建、权益保障四项专项行动计划，抓好母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务四个重点培训项目，推动实现我市“南粤家政”工作“七个3”目标，到2021年，创建省级家政服务职业培训示范基地3个，建设市级家政服务就业训练实训中心30个，建成扶持家政服务龙头企业30家，创建家政服务品牌30个，孵化家政服务实体创业300家；每年实施家政服务技能技术提升培训3000人次以上，三年带动就业创业30000人次以上，满足社会不同层次家政服务需求，助推我市全面融入粤港澳大湾区建设、乡村振兴发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，为“排头兵”“示范区”和“两个河源”建设提效破局作出应有贡献。

二、实施“南粤家政”四项行动计划

（一）技能提升行动计划

1.建设“南粤家政”训练服务基地。在市高新区人力资源产业园七楼建设河源市“南粤家政”训练服务基地（1700平方米），打造我市聚集家庭和家政服务实体超市。通过开展资金扶持、信息服务、创业孵化等活动，努力把市“南粤家政”训练服务基地建设成推动省际、市际家政协会联盟建设的主战场，立足河源，辐射粤东北、全面对接融入粤港澳大湾区的家政服务超市。支持各类资本投资创办以员工制家政服务企业为主的市场实体，推动中介型家政行业转型升级。实现“三个一批”：创业孵化一批家政服务企业实体，为入驻企业提供服务场所、信息资源、职业指导、政策咨询、成果推介等一站式创业孵化服务；积极引进一批国内外、省内外的龙头家政服务企业，为满足我市家政人员输出就业和居民需求提供强有力的服务支撑；培育壮大一批市场化、信息化、专业化程度高的家政服务龙头企业全面融入粤港澳大湾区，促进有意从事家政工作的各类人员充分就业高质量就业。至2020年把河源市“南粤家政”训练服务基地打造成省级职业培训示范基地。（市人社局牵头负责，各县区政府、高新区管委会分工负责）

2.发挥技工院校培养培训主阵地作用。鼓励河源技师学院、龙川、紫金技工学校根据市场需求至2021年前开设母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等家政服务类专业4个以上，创建2个以上家政服务类技术技能人才省级重点或特色专业，按规定给予政策和资金支持。改善办学条件，提高办学质量，支持聘用知名家政服务企业技术技能人员或家政服务从业技能技术人员担任专兼职教师，着力培养家政服务专业型、技术技能型人才，扩大我市技工院校自主招生规模。按规定落实学生资助政策，使有就读技工院校意愿的贫困家庭学生100%享受技工教育优惠政策。支持技工院校运用现代学徒制或企业新型学徒制开展家政服务类专业技能人才培训。（市人社局牵头负责，各县区政府、管委会组织实施）

3.推动社会培训机构开展市场培训。充分利用各类培训机构、就业训练中心、实训基地等培训资源，筛选一批办学条件较好、培训质量较高的机构承担家政服务培训任务，按规定给予政策和资金支持。充分利用“家政一线企业”对“家政一线人员需求”特点，鼓励家政龙头企业与各类社会培训机构开展委托培训、定向培训、特色培训或“校企”合作办学。到2021年，创建省级家政服务职业培训示范基地3个，建设市级家政服务就业训练实训中心30个（其中市级家政服务职业培训示范基地6家以上）。依托广东远程职业培训公共服务平台，开设家政服务技能培训专栏，开展免费远程培训。鼓励各县区建设具有当地特色的家政服务培训示范基地，对认定为省级或市级家政服务培训示范基地的，按规定给予奖补。加强新上岗家政服务人员岗前培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训，为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。（市人社局、市总工会、市妇联分工负责）

4.创新校企合作培养培训模式。推动河源技师学院、龙川、紫金技工学校、培训机构与家政服务社会组织、企业开展深度合作，支持共建家政服务人才培养联盟，在人才培养方案制定、专业建设、师资培养、课程开发、实习实训、招生就业、考核评价等人才培养全过程开展紧密合作。将家政服务列为校企合作优先领域，组织技工院校和企业引进国际先进课程设计和教学管理体系，至2021年，打造4个以上校企合作示范项目。支持符合条件的行业组织或家政企业在我市技工院校举办家政服务类专班，设立审批绿色通道，简化流程优化服务。对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，推动优先纳入各级政府预算内投资支持范围。（市人社局牵头负责，各县区政府、管委会组织实施）

5.融入粤港澳大湾区培训合作。深度融入粤港澳大湾区规划建设，借鉴国内外、省内外先进家政服务培养培训成熟模式，积极引进10家以上粤港澳大湾区家政服务业先进技术、经验、师资等培训资源在我市落地，着力开展市场紧缺的母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域培训合作，加强经验交流、培训互认、标准共建，提高我市家政服务从业人员技能水平，满足市场特别是粤港澳大湾区对高端家政服务需求。对港澳职业培训机构在我市按规定开展家政服务领域职业技能培训，提供政策服务和场地等方面的支持。深度对接港澳地区家政服务市场需求，面向“一带一路”等国际化大市场，探索推进高端家政服务人员培训输送工作。（市人社局牵头，市发改局、市民政局、市商务局、市卫健局、市市场监管局、市妇联参与）

6.推动建立技能培训标准和评价体系。按照省母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重点的技能培训标准及大纲，开发适合我市的专业培训教材和职业培训包，明确培训内容和课程规范等。建立完善家政服务职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等多层次技能人才评价方式。以购买服务方式，充分发挥家政服务第三方平台的作用，开展家政服务企业等级和家政服务从业人员星级评定与划分。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价标准体系。（市人社局牵头，市民政局、市商务局、市卫健局参与）

（二）就业创业行动计划

1.促进多渠道充分就业。广泛收集发布家政服务行业空缺岗位信息和求职人员信息，结合实际，在我市“南粤家政”训练服务基地和各级公共就业服务平台设立家政服务专窗，促进市场供求有效匹配。积极推进线上线下家政服务超市建设，打造家政服务网络平台，提高服务便捷性。全市每年组织举办“南粤家政”专场招聘活动10场以上。积极开发公益性岗位，结合政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和院校毕业生就业。（市人社局牵头，市民政局、市商务局、市总工会、团市委、市妇联参与）

2.推动创业带动就业。为有创业意愿的家政服务从业人员提供项目推介、创业指导、融资对接、补贴申领等公共创业服务。充分发挥各类创业孵化载体平台作用，提供全链条创业孵化增值服务，提高创业成功率。至2021年，每年实施家政服务技能技术提升培训3000人次以上，三年带动就业创业30000人次以上。鼓励推荐家政服务从业人员和创业项目参加广东“众创杯”、河源市“双创杯”等各项创业创新大赛、珠三角优秀创业项目展示等活动，促进项目、资本、政策、服务有效对接。（市人社局牵头，市发改局、市总工会、团市委、市妇联参与）

3.落实粤港澳大湾区家政服务劳务供需对接。推动建立我市各级公共就业服务平台与大湾区城市公共就业服务平台深度对接促进就业工作机制，重点建立家政扶贫对接帮扶机制，加大对建档立卡贫困人员的培训就业支持力度。推动我市与粤港澳大湾区开展家政服务劳务结对不少于10家，支持建立家政扶贫输出基地，把家政服务纳入技能培训重要内容，每年为粤港澳大湾区输送家政服务从业人员2000人次以上。（市人社局牵头，市扶贫工作局参与）

（三）品牌创建行动计划

1.创立一批家政服务品牌和龙头企业。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推动家政服务企业发展壮大，组织开展一批家政品牌创建活动，培育一批家政服务龙头企业，对国家级、省级和市级家政服务龙头企业按规定给予相应奖补。至2021年全市培育扶持家政服务龙头企业30家，创建家政服务品牌30个，打造“一县一品”“一县多品”或“一镇一品”“多镇一品”等地方特色家政服务品牌，带动家政服务行业发展。（市人社局牵头负责）

2.开展家政服务技能竞赛。组织参加粤港澳大湾区家政服务职业技能竞赛。鼓励各地政府、社会组织和家政服务企业积极参与全省性家政服务职业技能竞赛活动，每年组织开展1次以上全市性或地方性家政服务职业技能竞赛活动，有条件的单位可优先申报省级、市级一类、二类职业技能竞赛项目，对职业技能竞赛优胜选手，按规定颁发“技术能手”等证书，优先享受相关政策支持。（市人社局牵头，市总工会、团市委、市妇联参与）

3.树立一批家政服务标杆。加大家政服务业典型案例宣传力度，通过公开征集、行业推荐、活动选拔等方式，深入挖掘我市家政服务领域的典型模式、典型事迹和人物典范。至2021年，推选100个家政服务明星，遴选30个可复制可推广的典型案例。在各级五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、巾帼文明岗、青年文明号、优秀农民工等评选、表彰或通报表扬方面，向优秀家政服务企业或家政服务从业人员倾斜，对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员，纳入国家高技能人才评定范围，并在相关政策方面给予照顾。（市人社局、市总工会、团市委、市妇联分工负责）

（四）权益保障行动计划

1.规范管理家政服务市场秩序。加强对家政服务市场的引导和监管，开展家政服务市场专项整治行动，严厉打击家政服务市场非法职业中介和欺诈行为，维护市场秩序。建立完善家政服务行业标准体系，提高家政服务业标准化、规范化水平，实施包容审慎监管。鼓励和支持家政服务龙头企业于2019年9月底前发起成立全市性家政服务行业协会，推动行业自律，引导家政服务企业自觉遵守行业标准和行业规范，促进行业交流和行业评价。（市人社局、市商务局、市民政局、市市场监管局分工负责）

2.强化家政服务行业信用体系建设。按照“政府引导、企业为主、分步实施、强化应用”原则，建立家政服务企业、从业人员和雇主三方信用档案登记查询的省、市对接平台，推行家政服务从业人员持证上岗、实名制管理，实行居家上门“服务证”制度，至2020年12月底前构建以信用为核心的新型家政服务业综合管理服务体系。按照国家规定实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制，将家政服务诚信记录纳入社会信用体系，建立和规范守信主体“红名单”、失信主体“黑名单”制度，定期在我市信用平台和行业网站公告，让守信者受益，失信者受训。（市发改局、市商务局、市人社局分工负责）

3.加强家政服务劳动保障和权益维护。大力发展员工制家政服务企业，依法签订劳动合同并按规定缴纳城镇职工社会保险费的，按规定享受社会保险补贴；签订服务协议的员工制家政服务企业，其家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。在保障从业人员休息休假权利基础上，推动家政服务行业不定时工作制，具体休息或者补偿办法可结合实际协商确定，在劳动合同或家政服务协议中予以明确。引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。规范家政服务三方权利义务关系，至2019年12月底前推广使用家政服务合同示范文本。全面完善企业薪酬调查制度，每季度首月适时发布上季度家政服务行业10个以上热点岗位工资指导价位。加强部门联动，为家政服务从业人员提供劳动争议仲裁、信访、法律援助等维权服务。（市人社局、市医保局、市商务局分工负责）

三、落实“南粤家政”四项重点培训项目

（一）母婴服务培训项目。以促进妇女就业为重点，对有意愿从事母婴护理、家庭婴幼儿照护的，组织开展从心理到技能的中短期技能技术培训，满足家庭对母婴护理、婴幼儿照护服务的基本需求。鼓励技工院校、培训机构与家政服务企业、月子中心、医疗机构合作，引入专业化、规范化的培训模式、评价体系和服务标准，促进知识培训与技能培训、教学培训与实操培训紧密衔接，切实提高从业人员服务技能、服务质量和服务水平，满足市场对中高端母婴服务的需求。到2021年，每年全市组织开展母婴服务类（母婴护理员、育婴员、保育员等）技能技术培训1000人次以上，打造适应市场需求，特别是粤港澳大湾区市场需求的专项、初、中、高级母婴服务队伍。（市人社局、市卫健局牵头，市总工会、市妇联参与）

（二）居家服务培训项目。适应不同层次家庭对家政服务多样化、个性化需求，以促进劳动力就业为重点，普遍开展普及型、基础性的家政服务技能技术培训，加快开展专业化、复合化的中高级引领培训。依托现有技工院校、社会组织、职业技能培训机构和企业资源，积极开展家政服务员技工教育和技能技术培训，全面提升家政服务从业人员技能水平。到2021年，每年全市组织开展居家服务类（家政服务员、家庭管家、家庭厨师、家庭理财等）技能技术培训1000人次以上。（市人社局牵头，市商务局、市总工会、市妇联参与）

（三）养老服务培训项目。适应人口老龄化对养老护理服务日益增长的需求，加强养老护理培训。广泛引导失业人员特别是城乡就业困难人员转变就业观念，参加养老护理员培训，满足居家、社区养老服务需要。技工院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，推进技工院校养老服务实训基地建设，培养养老服务专业人才。到2021年，每年全市组织开展养老服务类（养老护理员、健康管理师等）技能技术培训500人次以上。（市人社局、市民政局牵头，市总工会、市妇联参与）

（四）医疗护理服务培训项目。以满足医疗机构和居家医疗护理需求为导向，开展专业化、精细化培训，打造一支与护士队伍相匹配的医疗护理员队伍。鼓励有条件的技工院校、培训机构、医疗机构、社会组织等，积极开展医疗护理员培训，提高其对病患、老年人、残疾人的生活照护专业技能。引导培训机构与医院、康复机构、社区卫生服务中心加强合作，提高医疗护理员实操技能。到2021年，每年全市组织开展医疗服务类（医疗护理员、病患护理、残疾人护理等）技能技术培训500人次以上。（市人社局、市卫健局牵头，市总工会、市妇联、市残联参与）

四、保障措施

（一）提高政治站位。各地各部门要高度重视，将实施“南粤家政”工程促进就业工作摆上重要议事日程，纳入就业目标责任制考核。建立健全各级党委政府领导、人力资源社会保障部门总牵头、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作机制，明确责任分工，层层抓好落实。在市就业工作发展家庭服务业工作异地务工人员服务管理工作联席会议的统筹指导下，建立各职能部门协同推进机制，总工会、共青团、妇联等单位和社团组织要结合各自优势，在宣传发动、组织培训、权益维护等方面积极发挥作用。

各县区要结合实际在2019年10月30日前制定具体实施计划。

（二）确保政策支持。各地各部门要根据新形势新要求，加快研究完善发展家政服务业相关配套政策，统筹推进技能培训、就业创业、品牌创建、权益保障等工作，推动家政服务高质量发展。加强家政服务行业企业、从业人员和雇主三方权责关系政策法规建设。将家政培训工作纳入全市职业技能提升行动重点项目，对获得相关证书的按规定给予培训补贴。探索建立适应非员工制家政服务从业人员的工伤保险方式。

（三）落实资金保障。各地各部门要加大资金支持力度，实施“南粤家政”工程职业技能培训和提升所需资金，按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动专项资金中列支。加大资金筹集整合力度，积极使用劳动力技能晋升培训资金、就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等，支持“南粤家政”工程实施。加强资金监管，确保资金使用安全。

（四）打造良好氛围。各地各部门要充分利用各类媒体平台，宣传实施“南粤家政”工程促进就业工作，激励广大劳动者积极投身家政服务行业。大力开展家政服务从业人员职业道德、诚信经营和家庭守信教育宣传，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。加大家政服务正面宣传，引导和改变广大群众消费观念和从业人员就业观念，倡导尊重劳动的社会风尚，让社会理解、珍惜、尊重家政劳动，增强家政服务从业人员自信心和自豪感，营造促进家政服务业发展的良好社会氛围。

本方案自公布之日起实施，有效期至2021年12月31日。