为深入实施乡村振兴战略，进一步规范我市农村承包土地（指承包的耕地）经营权加快流转（以下简称农村土地流转），发展多种形式的农业适度规模经营，根据《农村土地承包法》《广东省人民政府办公厅印发关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号）和《中共河源市委万博manxbet登录 印发〈关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案〉的通知》（河委发电﹝2019﹞6号）等有关规定和要求，市农业农村局牵头起草了《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》，经2020年1月9日七届84次市政府常务会议审议同意，现就印发的《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》有关措施方面解读如下：

一、文件制定背景

2019年7月《中共河源市委万博manxbet登录 印发〈关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案〉的通知》（河委发电﹝2019﹞6号）提出，2019年制定出台推动农村土地流转的政策文件。2019年8月《广东省人民政府办公厅印发关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号）在财政奖补、推动土地规范有序流转、风险防范、政策制定、责任落实等方面提出10条措施及有关要求。

为全面贯彻党的十九大和全省、全市乡村振兴工作会议精神，按照党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策以及省委省政府、市委市政府的工作部署和要求，支持和规范农村土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，支持现代农业、特色农业发展，促进农民增收，推动乡村全面振兴，市农业农村局制定了《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》。

二、文件制定依据

1、〈中华人民共和国农村土地承包法〉（第二次修正）

2、《中共河源市委万博manxbet登录 印发〈关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案〉的通知》（河委发电﹝2019﹞6号）

3、《广东省人民政府办公厅印发关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号）

4、中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）

5、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发了〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉的通知》（粤委办〔2015〕28 号）

6、农业部中央农办国土资源部国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号）

三、主要内容

《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》主要分为四个部分：

第一部分：主要是提出3点基本原则：一是土地流转要坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权，要与城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业科技进步、生产手段改进程度、农业社会化服务水平提高相适应。二是坚持依法、自愿、有偿原则，不能搞强迫命令、不得损害农民权益、不得改变土地用途。三是坚持以改革为动力，发挥农民首创精神，鼓励支持基层先行先试，破解发展难题，不断放活土地经营权的有效途径。

第二部分：对加大引导力度，推动农村土地规范流转方面，提出5点要求：一是明确土地流转主要形式。承包方可依法采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。二是规范土地流转行为。承包方采取出租（转包）等方式流转，应及时报发包方备案；采取转让方式流转的，原则上应当在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意，受让方要与发包方重新签订承包合同，及时办理土地承包经营权属变更手续。三是推行合同标准文本。土地流转双方应按《广东省农村土地承包经营权流转合同》示范文本进行签订。四是开展流转合同鉴证。建立流转合同鉴证制度，对流转当事人提出申请流转合同鉴证（也可向公证机关申请鉴证），乡镇人民政府要及时予以办理。发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时予以纠正。五是做好合同备案管理。建立乡镇农村土地经营权流转台账，切实管好农村土地流转的合同档案资料。

第三部分：对健全风险防范机制，加强工商企业租赁农地管理方面，提出4条措施：一是规范租赁农地管理。要求县区要建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。二是实行分级备案制度。根据《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见的通知》（粤委办〔2015〕28 号）规定，工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案。《送审稿》重申“工商企业集中连片租赁农户承包地（耕地）100亩至500亩的，报当地乡镇人民政府备案；500亩至2000亩的，报当地县级农业农村部门备案；2000亩以上的，报市级农业农村部门备案；超大规模的应报省级农业农村部门备案”这一观点和要求，对并备案事项作了原则性要求。三是建立风险防范机制。对整村流转农户承包地提出要签订规范流转合同、进行合同鉴证、建立风险保障金等防范措施。具体风险保障金制度管理办法或细则由县（区）政府（管委会）制定。四是加强流转土地全程监管。提出在日常工作中在租赁农地经营、项目实施、风险防范等方面要定期开展监督检查，及时纠正查处违法违规行为，确保流转土地不改变土地性质和用途，

第四部分：对强化服务指导，促进农村土地流转提质增效方面，提出4点要求：一是加强土地流转价格指导。要求县（区）政府（管委会）根据当地经济发展水平，适时分类发布区域性农村土地流转指导价格，供土地流转各方参考，保证流转价格处于公平合理的区间水平。二是完善土地纠纷仲裁机构。提出要加强农村土地承包仲裁机构建设，进一步规范仲裁程序，发挥和利用好乡镇(街道办)、村级人民调解员队伍作用，把纠纷解决在基层，维护土地流转各权利主体的合法权益。三是健全土地流转服务体系。要进一步完善乡镇(街道办)、村土地流转服务网络建设。四是切实加强宣传培训。加大政策宣传力度，加强对工商企业的教育培训，发挥好示范带动作用，积极引导土地流转规范健康发展，并对本指导意见施行时间和有关事项作出说明。

四、推进落实

为确保《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》落实到位，市农业农村局将对农村土地流转政策宣传，强化业务指导，督促各县区政府（管委会）进一步规范农村土地流转，发展适度规模经营，有关部门分工协作，共同推动乡村振兴战略实施。

五、解读途径和时间

解读材料主要以文字形式进行，在《关于引导农村承包土地经营权规范流转的指导意见》印发后的10个工作日内，通过以下途径向公众进行解读：

（一）市政府门户网站上的固定栏目以及“万博每场世界杯 ”专栏；

（二）“河源农业农村局”微信公众号。

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