根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》《中共河源市委全面依法治市委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，结合贯彻落实《河源市2020年依法行政工作要点》，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）明确法治建设责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是根据人员变动情况，及时调整局法治建设工作领导小组成员,明确局党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，明确履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。二是组织干部职工学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话、视察广东重要讲话精神，重点宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以落实讲话精神为指引，以问题为导向积极开展工作。三是不定期召开局党组会议,及时研究解决法治建设有关重大问题,确保法治建设组织领导有力。

（二）持续深化行政审批制度改革，建设服务型机关。一是进一步压缩行政审批时限，结合国务院万博ManBetX网页版登录 能力第三方调查工作，将行政审批和服务事项办理时限压缩时间率95.42%，在全省发改系统排名第6位，全程网办率达100%，实现零跑动。二是对本单位权责清单实行动态调整机制，积极承接省级下放权责清单事项，接受业务指导，制定承接工作方案，确保下放事项“接得住”、“管得住”、“用得活”。2020年，承接省粮食和物资储备局重心下移事项18项、省能源局重心下移事项22项。三是切实做好疫情期间投资项目远程审批服务，切实强化投资项目远程审批服务，全面实行“不见面”在线办理，对实行备案制、核准制的投资项目，一律实行全流程网上办理，保障疫情期间企业投资项目审批业务不断档，推动企业复工复产。

（三）贯彻落实《优化营商环境条例》，全面优化营商环境。一是今年6月印发《河源市优化营商环境攻坚年工作方案》，8月召开全市优化营商环境攻坚年推进会，将攻坚工作任务部署到相关部门落实，10月印发《河源市2020年县区营商环境第三方评估工作方案》，组织开展营商环境第三方评估工作。评估指标体系包含13个参评指标和8个观察指标，共计21个一级指标，66个二级指标；其中设置了信用体系建设、民法典宣传、双基建建设和防疫抗疫等4个本地年度特色指标。二是企业开办已实现“线上一网办、线下一窗办”，承诺办理时限压缩至1.5个工作日，政府投资和社会投资类工程建设项目全流程审批时间分别压缩至90个和50个工作日内，“一站式联合验收”压缩至10个工作日内，且可与水、电、气、网等并联办理。三是启动了首批联合奖惩试点,并按照国家统一措施清单开展联合奖惩，业务涵盖7个领域22个事项201项奖惩措施，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，生成联合激励案例955个，联合惩戒案例196个。

（四）全面落实市场准入负面清单制度。今年1月，我局联合市商务局转发国家发展改革委、商务部关于印发《市场准入负面清单（2019年版）》，清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入，严格落实“全国一张清单”管理模式；7月，配合中央、省做好《市场准入负面清单（2020年版）》修订工作，联合市商务局发文向全市各相关部门收集意见建议并反馈省发改委、省商务厅。12月10日，国家发展改革委、商务部印发了《市场准入负面清单（2020年版）》，待省部署后，我局将联合市商务局抓好清单落地实施工作，严格落实“全国一张清单”管理模式。

（五）规范收费行为，营造良好价费环境。一是实行收费目录清单管理。通过政府或主管部门网站公布有关经营服务性收费目录清单和涉企收费目录管理制度，接受社会监督。同时对目录清单实行动态管理，及时更新目录，进一步提高收费透明度，有效制止各种乱收费行为，切实将惠企政策措施及时传达、落实到企业。二是持续开展清理规范涉企收费行为，近年来，我局牵头联合市财政局、市市场监督管理局持续开展了清理规范涉企收费工作，组织市直执收单位、各县区全面开展自查自纠，上报自查报告。要求严格依法征收涉企收费，切实落实好收费减免优惠政策，确保每一项政策落实落细落地，切实为企业减轻负担。三是贯彻落实减负降费政策。为切实降低企业经营成本，发改部门着力贯彻落实价格优惠政策。落实行政事业性收费减免政策。转发《财政部 国家发展改革委关于减免部门行政事业性收费有关政策的通知》（发改价格〔2019〕914号）等规定，要求有关执收部门按文件要求不打折扣落实降费减免政策。据不完全统计，2020年落实行政事业性收费减免政策金额约1183万元。持续降低我市一般工商业用电价格。为支持企业复工复产，从2020年2月1日起至年底，阶段性降低工商业用电成本，全市除高能耗行业外的工商业用户的电费统一按照原来到户电价水平的95%结算。据供电部门统计，政策惠及一般工商业用户10.97万户，全年预计可为企业节约用电成本约1.2亿元。

（六）强化宣传教育,提升法治水平。一是加强民法典与宪法学习宣贯。将民法典学习纳入干部职工年度学法计划，开展了民法典知识讲座,并利用网上学法考试系统开展民事案件审判专题的旁听庭审案件活动。通过LED电子显示屏、微信等方式，广泛向社会宣传民法典内容，努力使民法典抬头看得见、用时心中有。同时开展了以宪法为主题法制宣传活动，营造了学习宪法、尊崇宪法的良好气氛。二是加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,深入实施“七五”普法规划,结合6.26禁毒日等宣传节点开展送法进单位、进企业、进社区、进乡村,着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，提升公众学法、懂法、用法意识。

（七）规范行政决策,确保依法行政。一是落实重大行政决策程序决定。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定,切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。严格按法定程序制定和备案规范性文件。为坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一，我局印发《中共河源市发展和改革局党组议事规则》《河源市发展和改革局重大事项报告制度》《河源市发展和改革局政务督查制度》等。二是严格落实行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核“三项制度”，建立工作领导小组，明确责任落实部门。将“三项制度”作为依法行政工作的重点内容一体推进，并不定期进行协调指导督促，针对落实不到位的情况予以及时处理，为工作不断向深度和广度拓展提供了有力的组织保障。对执法事前事中事后相关事项及执法结果进行了公示，对执法全过程进行了记录并按要求保存，对重大行政决定进行了合法性审查。

（八）健全权力运行监督制度,严格依法依规决策。一是制定人大建议政协提案办理工作制度，明确承办科室、牵头领导、办理程序、时限及要求，加大办理督办力度，充分发扬民主，广泛听取对提案、议案的意见和建议。今年我局共承办建议提案共20件，现已全部办理完毕。其中，人大建议协办5件；政协提案主办件主办8件，协办7件。据代表委员反馈，我局的主办件满意率为100%。二是与广东竞方律师事务所签订常年法律顾问合同，委托法律顾问代理日常涉法涉诉事务，重大合同、重大决策合法性审查，协助开展法治宣传，参与法律纠纷和信访维稳案件调处等工作，充分发挥法律顾问“外脑”作用，切实增强了我局运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（九）健全复议应诉工作机制,加强规范性文件合法性审查。一是健全信访、行政复议和行政应诉工作机制。加强行政复议、行政应诉统计分析平台数据录入,指定专人负责,定期清理行政复议和行政应诉案件,及时录入平台,实行“零报告”制度。认真落实信访维稳工作责任制,进一步建立完善局信访接待制度,及时办理信访事项,依法快速处理好反映的问题、矛盾,切实保障信访人、举报人的权利。2020年，我局行政复议及行政诉讼案件为零，未发生败诉案件。二是全面做好工作范围内的行政应诉工作，支持审判机关依法受理案件,依法出庭应诉,尊重审判机关的生效裁判。三是规范规范性文件审查管理工作，执行规范性文件“三统一”制度，并开展民法典涉及的规范性文件清理工作。

（十）排查梳理涉及疫情防控相关工作，切实防范法律风险。积极开展新冠肺炎防控相关法律法规专项宣传学习工作，组织干部职工学习《传染病防治法》《突发事件应对法》《动物防疫法》《价格法》《治安处罚法》《突发公共卫生事件应急调条例》等。积极落实市委市政府关于推进农村、社区网格化管理工作部署，严格依法开展物资保障及供应、价格监测等检查，各项行政执法、信息公开等行政行为有序开展，防控工作积极有效，为复工复产作出有力保障。

二、取得的成效

（一）行政争议零报告。通过对重大行政执法决定的法制审核，做到事前法律风险防范，有效降低了行政争议的发生。2020年，我局行政复议及行政诉讼案件均为零。

（二）干部队伍违法违纪行为零发生。一年来，我局全体干部职工认真落实各项法治建设任务，严格遵守法律法规，坚决杜绝出现有法不依、以言压法、徇私枉法等不良行为，干部职工违法违纪行为“零发生”。

（三）在法治环境优化方面，公平正义得到更好彰显。一是加强了行政执法规范化建设。通过案卷评查、案宗抽查、加强通报等方式，推动部门行政执法水平提升。梳理完善涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为目录，强化行政执法公示平台信息归集，加快推进行政执法公示制度的落实。二是健全预防化解社会矛盾机制。加强公共法律服务体系建设，全市有服务阵地108个，村居法律顾问实现100%覆盖，所有街镇配备了2名以上专职人民调解员。三是司法办案效率、透明度和便捷度显著提升。搭建窗口立案、网上立案、跨域立案等多元立案渠道，提供畅通、快速的一站式诉讼服务，解决“立案难”的问题。在金融借款合同、买卖合同等类型化案件中批量生成法律文书，统一裁判尺度，缩减文书篇幅，提高商事案件审判效率。完善全国法院“总对总”网络查询系统、开展南粤执行风暴2020专项行动、涉黑恶案件财产刑执行雷霆专项行动，进一步巩固了“基本解决执行难成果”。

三、下一步工作计划

（一）深化“放管服”改革，不断提升行政效能。坚持依法行政工作，以“数字政府”建设为契机，不断推进“放管服”改革，深化营商环境、区域协调发展、社会信用体系建设、投资审批改革等重点领域改革，以点带面，推动用法治思维、法治方式开展工作、解决问题、推动发展。

（二）加强机构队伍建设。一是继续做好领导干部法治培训教育工作，重点做好领导干部的法治专题讲座和专题培训，充分发挥领导干部在法治建设中的“关键少数”的作用。二是加强执法队伍建设，注重把思想政治建设摆在首位，在执法队伍中深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育活动，同时持续优化改进执法业务培训工作，不断提升依法行政业务水平。

（三）严格规范执法。继续推进落实行政执法“三项制度”，建立健全执法各项制度，从源头上杜绝不透明、不公正、不规范的执法行为，努力让行政相对人在行政案件中感受到公平公正。

（四）推进经济体制专项改革。在经济体制专项改革领域推广《市场准入负面清单(2020年版)》，将市场准入负面清单嵌入至各部门的经济制改革工作中。

河源市发展和改革局

2021年1月8日

公开方式：主动公开